高新区各办局、各镇人民政府（街道办事处）、县府直属各单位：

现将《德清县体育发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

附件：德清县体育发展“十四五”规划

                                                             德清县发展和改革局       德清县文化和广电旅游体育局                                                                                                                                                                2021年7月30日

附件

德清县体育发展“十四五”规划

德清县文化和广电旅游体育局

    2021年7月

“十四五”时期是新时代开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全面建成小康社会推动传统模式与未来模式高质量转型的关键五年。“十四五”时期更是文化旅游体育产业大融合、大转型、大提升的新时期，是将德清打造成为“重要窗口”中的“精品窗口”的关键时期，是改革创新再深化、接沪融杭再出发的重要时期。

编制好德清县“十四五”时期体育发展规划，有利于促进德清县的体育全面、协调、可持续发展，更好地发挥体育促民生、拉经济、加强社会稳定，转变人们生活方式，提升人民生活品质。

本规划的制定依据国家、省、市（县）政府发布的政策、意见、规划、计划、条例、纲要等文本。

  目  录

一、“十四五”体育发展面临的形势.....................................    ........ 1

（一） “十三五”发展取得成就............................................ 1

（二） “十四五”发展面临的环境................................ .... ..  3

二、 总体战略.............................................................................. ..4

（一） 指导思想................................................................. 4

（二） 基本原则................................................................. 5

（三） 发展目标................................................................. 6

三、 主要任务................................................................................ 8

（一） 以人为本，实现高水平现代化全民健身............... .. 8

（二） 科学培养，增强竞技体育后备人才建设..........     . . 12

（三） 创新发展，培育体育产业新增长极......................  . 14

四、 深化改革与强化保障........................................................... ...21

（一） 加大政策支持，优化市场环境............................   .. 21

（二） 深化体制机制改革，建立沟通协调机制.............    .. 23

（三） 加快规划落地实施，重视规划配套衔接....       ........ 23

（四） 加强宣传推广，促进体育文化现代化......     ............ 24

附件一： 德清县体育产业“十四五”重大项目建设方案...        .       .. 26

附件二： 德清县体育产业“十四五”重大赛事规划..........       .      .... 28

一、“十四五”体育发展面临的形势

（一）“十三五”发展取得成就

体育产业发展抢眼。“十三五”期间德清县主导“改革创新、接沪融杭”战略，坚持“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的体育发展模式，依靠有山、有水、有名气等资源禀赋，大力推进户外运动装备和户外运动服务业并驾齐驱的体育产业发展新格局，相继荣获国家体育产业示范基地、国家体育产业示范单位、中国体育旅游精品目的地、浙江省运动休闲乡镇、浙江省运动休闲基地、浙江省运动休闲旅游示范基地、中国体育旅游创新项目、浙江省运动休闲优秀项目、浙江省运动休闲旅游示范项目、中国体育旅游十佳目的地等荣誉称号。

“十三五”期间共引进体育类项目7个，总投资约为50亿元。莫干山漫运动小镇累计引入社会资本9.47亿元。投资1000万元，形成221多公里的莫干山国际登山步道网络，建设劳岭、兰树坑、筏头、后坞、仙潭、南路等骑行驿站。2018年德清县体育产业总产值达到42.965亿元，体育产业增加值为9.933亿元，体育产业增加值占GDP比重为2.009%（位列湖州市榜首），该比重比浙江省高0.709个百分点，比全国高0.909个百分点。

赛事品牌效应凸显。自2015年起，竹海马拉松、全国山地自行车赛、HK100内地唯一姊妹赛·凯乐石莫干山跑山赛、TNF100莫干山越野挑战赛、“侠客国度”障碍挑战赛等重大赛事相继开展。赛事将莫干山文化不断灌输到赛事中，使参加者沉浸在与特定体育运动相关的历史和文化之中，增强赛事活动的社会认同感，使得赛事品牌得到广泛传播。德清县获批承办2022年杭州亚运会排球小组赛、三人制篮球赛事，德清县体育中心成为湖州地区唯一承办杭州亚运会比赛的场馆。2019年皮艇球亚洲杯赛在德清成功举办，共有中国、印度、伊朗、日本等11个国家和地区近300名运动员参赛，并获得2024年皮艇球世锦赛的申办权。通过国际高水平体育赛事的举办和承办，提升城市管理、配套设施建设、扩大德清的国际“朋友圈”，通过赛事赋能，进一步彰显德清的时尚、活力与动感。

体育健身氛围浓厚。全县建有13所国民体质监测与健身指导中心，依托学校和相关单位建立的青少年体育俱乐部登记在册的有10个，2019年德清县经常参加体育锻炼人数比例为42.1%，城乡居民国民体质合格率达到93.4%。多种渠道加大全民健身场地设施供给，体育场地设施网络和县15分钟健身圈实现全覆盖，场地类型多样化、功能多元化、环境生态化、管理信息化，基本满足大众多层次、多元化体育健身和活动需求。2019年人均公共体育场地面积达到3.29平方米，高于浙江省平均水平0.95个平方米，公共体育场地设施开放率已达到100%。各类体育社会组织和大众运动健身团队遍布城乡，各类社会体育专业人才、热心体育公益人士数量大幅增加，基本实现组织化、专业化、网络化的社会服务体系。目前建立各类型的拥有独立法人资格的体育社会组织44个，各级各类单项体育协会24个。推动体育中心的所有权与管理权、经营权分离，通过市场化运作，吸引大量的社会资金和先进的经营管理经验，以维持和改善体育场馆的运转，提高服务质量，减轻财政负担，获得更高的经济与社会效益。

竞技体育发展势头良好。 “十三五”时期德清竞技体育在备战省运会、筹备亚运会、举办国际性赛事等方面成绩显着，圆满完成浙江省第十六届运动会拳击、射箭、摔跤、足球（甲组和丙组）四个项目五场比赛的承办任务，共获得28.8枚金牌（实战金牌13.8枚），超额完成参赛目标任务，实现德清体育在省运会上的历史性突破。“十三五”期间，德清紧紧围绕“让运动员去读书，让读书人去运动”这一目标，整合教育、体育两大系统资源，推动融合发展，努力实现体育后备人才培养和学校体育教育双丰收，实现一校一品牌工程、校园足球全面覆盖。坚持“出人才，争荣誉”的竞技体育发展指导思想，积极发现并向上级输送优秀体育后备人才。社会力量参与后备人才培养初步呈现。积极探索市场、学校、体校相结合的新型竞技体育发展模式：德清二中射箭基地；县乒乓球协会筹资建造乒乓球馆，该馆进行市场运作，所得收益用来开展各类乒乓球活动和青少年培训，获得良好的社会效果。

（二）“十四五”发展面临的环境

“十四五”时期，“以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的发展新格局”为我县体育发展带来新机遇；浙江省高水平建设体育现代化强省的总目标，为我县体育发展提出新要求；数字化、信息化、智能化的全面推进，为我县体育发展提出新挑战。我县体育发展还存在着不少薄弱环节和亟待解决的问题，主要表现在：

一是与我县经济社会发展要求和人民群众日益增长的体育需求相比，体育发展整体水平还有待提高，区域发展不平衡的问题比较突出，群众体育、竞技体育、体育产业三者协调发展还需进一步改进，尤其是群众体育的参与面和组织化程度有待提高，公共体育服务体系建设配套设施还需完善；二是社会组织培育力度较弱，行业协会有待创新改革，尤其是户外行业协会还有待培育与指导；“体育+”“+体育”的融合效果出现，但规模效应、集群效应还有待提升；体育供给侧改革有待持续深化，消费者粘性有待进一步提升。三是体育发展的社会基础需进一步夯实，体育与相关职能部门的协调配合有待加强，动员社会支持、整合社会资源能力有待增强，群众体育健身参与程度有待提升，依法治体、科学治体的工作机制有待健全。

二、总体战略

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将习近平总书记关于体育的重要论述精神贯穿始终，深入贯彻落实习近平总书记在考察浙江时的重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，加快推进高水平现代化。认真落实“重要窗口”建设部署，明确现代化建设新思路新目标。结合体育战线10个“重要窗口”建设，发挥“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略叠加优势，对标对表高要求，高质量抓好贯彻落实，打造“重要窗口”的“十张高分报表”，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，不断推动我县体育高质量高水平发展，为建设“重要窗口”贡献体育智慧和力量。争当社会主义现代化先行排头兵，奋力将德清打造成为“重要窗口”中的“精品窗口”。 

（二）基本原则

在“十四五”期间，体育发展要立足于全局，融入经济社会发展和人类全面发展，以全面建设体育强国为统领，推动体育自身发展和体育促进发展并重。需要准确把握当前形势中有机的辩证观，抓住“新基建”“新政策”“新消费”重要窗口期，注重全面性，以更高热情、更广范围争当排头示范，迈向高质量发展。

坚持以人为本，全面发展。以人民为中心，是体育工作的出发点和落脚点。以人的现代化为核心，锚定现代化建设新导向；以提升人力资本为导向，把教育、卫生与健康现代化作为战略先手棋；以人的全生命周期需求为导向，推动体育成为一种生活方式；以人口结构变化为导向，完善发展规划和政策体系。针对百姓体育新需求，构建便民、利民、亲民的体育公共服务体系，全面发展体育，突出以人民为中心的发展思想，实现以人为核心的全面现代化。不断开创新局面，增强人民群众获得感、幸福感。

坚持创新，差异化发展。坚持科技创新、数字创新、空间治理创新等多层面、多方位的创新，加快形成一批具有全球竞争力和影响力的德清体育新名片，实现以新发展理念引领高质量发展的高水平现代化。同时，坚持差异化、特色化发展，打造具有德清特色的体育内容，进一步认清优势、放大优势、释放优势，主动站在全省、全国乃至全世界的范围审视发展。

坚持可持续，绿色发展。充分平衡经济发展和环境保护，明确各方环保责任，坚持生态绿色与创新发展相互促进，把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿经济社会发展的全方位、各领域，筑牢生态基底，彰显生态优势。坚持走“青山变金山”，“叶子变票子”的绿色发展道路，实现可持续发展。

坚持开放，国际化发展。始终以包容开放的态度，面对体育的现代化发展。走国际化道路，开拓高端市场，以高水平开放应对逆全球化，探索创新牵引、内需支撑的高水平内生发展模式。立足国际形势，发挥体育的重要作用，使德清成为世界了解中国的重要窗口，在大变局深度演进中实现区域现代化。

（三）发展目标

以高水平创建体育现代化强县为抓手，推动全民健身与全民健康深度融合，构建更高水平的全民健身公共服务体系；创新竞技体育后备人才多元供给体系，多渠道扩大德清亚运效应；以国际休闲运动胜地、长三角体育旅游示范区为目标，形成我县西部、中部、东部差异化发展、协调推进的运动休闲产业发展空间布局；争创国家体育消费试点城市，推动德清体育的全地域覆盖、全周期服务、全社会参与、全球化合作、全人群共享。

具体目标是：

 ——全民健身与全民健康深度融合。制定《德清县体育场地设施专项规划》，公布可用于建设健身设施的用地、建筑目录。根据不同片区现实状况，到2025年，实现15分钟健身圈全面建成，要求人均体育场地面积达3.63平方米，县级建有社会标准足球场、羽毛球场、网球场、排球场、标准化游泳馆等专业体育场地各1个及以上，90%以上乡镇建有足球场。公共体育设施按照法律法规和有关文件规定100%向社会开放；符合开放条件的学校体育设施100%向社会开放，且学校体育设施总体开放率不低于70%。争取到2025年，有效解决制约健身设施规划建设的瓶颈问题。发展与群众体育结合的协会、社会组织，达到“1+20”模式（1个体育总会和20个（含）以上注册登记的体育社会组织）。培养、配备体育社会指导员，人数占总人口的千分之三以上；社会体育指导员实际上岗率达50%以上。定期组织市民参与国民体质监测，监督体质监测状况，要求国民体质健康合格率达94%，中小学学生体质健康合格率达96%。打造“运动加油站”、国民体质监测站，建立全民健身公共服务信息化平台，建立居民个人体质健康档案，将体质健康测试纳入居民健康体检，居民个人体质健康档案建档率不低于60%。

——竞技人才培养与亚运效应提升并重。完善“科学选材、系统学训、求实竞赛、及时输送、紧密跟踪、妥善安置”的六个环节竞技人才培养体系，推动竞技体育四个一批人才工程。到2025年，建有不少于15个运动项目，运动员规模达1000人。体育教师、教练员及兼职教练员总人数保持在300人以上。进一步加大裁判员培训力度，提高裁判员的执法水平。新增各级各类持证裁判员50名，培养一级及以上运动项目（含非奥项目）裁判员15人。做好2022年杭州亚运会的相关项目赛事筹备工作，坚持跳出来办会，将筹办亚运会与德清经济社会整体发展、长远发展统筹起来，持续放大亚运筹办综合带动效应，有效发扬和运用亚运遗产。

 ——体育产业高质量发展与示范窗口效应叠加。以品质化、绿色化、数字化、国际化为发展理念，以培育与建设户外运动核心示范区、莫干山漫运动小镇、亲水运动休闲乡镇、体育田园综合体等平台为抓手，将德清县建设成为产业链完整、基础设施齐全、配套服务完善、特色鲜明的国际休闲运动胜地、长三角体育旅游示范区；优化体育产业空间布局，推动德清县西部、中部、东部全域体育产业的均衡、差异化发展。要求体育产业增长速度明显高于德清县同期经济增长速度，到2025年，体育产业总规模达65亿元，占GDP比重超过2.3%。打造具有国际国内影响力的高水平品牌赛事，培育具有德清特色的体育赛事活动，形成“办好一个赛、激活一座城”的赛事格局。

三、主要任务

（一）以人为本，实现高水平现代化全民健身

确保体育设施场地空间，打造全民健身设施网络。制定《德清县体育场地设施专项规划》，系统梳理可用于建设健身设施的空间资源，以及可复合利用的其他设施资源，制定并向社会公布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引。在现有慢行系统、健身步道、社区绿地增加体育元素，打造“口袋体育公园”，推动健身步道、登山步道、游步道、古道串联成线，完善户外健身、导引指示、休憩驿站等辅助设施，打造第三空间，即人的工作空间和生活空间之外的健身运动空间，构成“点、线、面”相结合的绿色低碳立体全民健身设施网络，推动健康德清建设。乘亚运东风，加强德清县体育场馆设施建设，于2021年内编制健身设施建设补短板五年行动计划，明确各年度目标任务。根据不同片区现实状况，实现15分钟健身圈、10分钟健身圈、5分钟健身圈全覆盖的差异化发展，并统筹考虑增加应急避难（险）功能设置。人均体育场地面积达3.63平方米。体育部门参与小区验收，新建居住小区要按规定配建健身设施，并与住宅同步规划、建设和交付，既有小区要结合老旧小区改造，统筹建设健身设施。公共体育设施按照法律法规和有关文件规定100%向社会开放，符合开放条件的学校体育设施100%向社会开放，且学校体育设施总体开放率不低于70%。

健全体育社会组织，巩固体育社会网络。在群众身边的健身组织上实施多元组合，依托社区、非营利性社会体育俱乐部、体育社团发展，整合公共体育场馆、健身爱好者、社会体育指导员和志愿者，成为组织推动全民健身的重要力量。主动培育和发展与群众体育结合的协会、社会组织，争取10个（含）以上体育社会团体达到“3A”等级以上；实现协会、俱乐部下沉，在各乡镇布点，各类体育社会组织和大众运动健身团队遍布城乡，建立活动清单，以购买服务的方式，由行业协会竞标、承办、开展具有各乡镇文化内涵的特色体育活动。鼓励在推行体育社会指导员的同时，有条件地开启全新的社会管理创新模式。政府采取购买岗位和购买服务相结合的方式扶持更加专业领域的体育企业社工、全民健身社工、特定人群体育指导等领域。解决体育公共服务的长效机制，形成体育公共服务的“专业化组织+专业化队伍+专业化技能+专业化知识”的体育社工体系。

建设公共服务体系，举办全民健身赛事活动。推动全民健身与全民健康深度融合，实现身体健康、心理健康、社会适应能力健康和道德健康的“四位一体”的健康。鼓励社会力量资助、承办、举办社区运动会、全民健身活动、运动空间公益培训。支持具有德清特色的赛事专利、商标、版权注册申请，打造具有德清特色的体育IP、体育赛事IP、体育活动IP。提升品牌赛事活动吸引力和多元化，推动健身人群多样化发展。设立“全民健身日”，开展“健身达人”、“户外运动达人”评选活动。支持成立民间体育组织，发起相关健身活动，带动整体健身运动氛围。鼓励通过体育消费券、运动银行、“免费健身日”等形式，激励人们参与运动、促进体育消费。推进“互联网＋健身”，支持线上运动平台发展，带动常态化疫情防控下居家健身和网络赛事活动。进一步强化“体医融合”，打造“生活体育”概念，推动健康关口前移、重心下沉，建设运动健康促进中心，推动社区医院和运动中心协同联动，实现信息共享，将防治慢病的运动手段纳入医保。

打造科学健身平台，推进全民健身智能化。通过打造“运动加油站”、国民体质监测站等平台，为市民提供健康养生资讯，引领居民科学健身和有效健身，使居民具备良好的体育文化意识和科学健身素养，体质水平显着增强。要求所有乡镇街道卫生服务中心实行体医融合与健康促进公共卫生服务模式，提供科学健身指导建议和运动健康管理。定期组织市民参与国民体质监测，要求国民体质健康合格率达94%，经常参加体育锻炼人数比例达44.1%（含在校学生）。在群众中选取监测样本，长期监测其参与体育锻炼的情况及健康状况，并评选健康单位、健康村、健康家庭、健身达人，起到示范带头作用。整合公共体育资源，积极执行场馆信息化建设标准规范，建立完善预约制度，确保进出馆人员可追溯，并根据疫情防控要求及时调整入馆限额。实现体育场馆信息集成，合理优化场馆配置，精准满足市民健身需求。根据数字浙江、数字体育建设的统一要求，建立全民健身公共服务信息化平台，实现居民健康状况的数字化和可视化，建立居民个人体质健康档案，将体质健康测试纳入居民健康体检，居民个人体质健康档案建档率不低于60%。

强化学校体育改革，深化体教融合工作。加强关注青少年体质健康。深化体育与教育部门的协调配合机制，实现学校体育与群众体育的有机结合。扩大校内、校际体育比赛覆盖面和参与度，组织冬夏令营等选拔性竞赛活动，使学生快乐体育、爱上体育，养成终身体育习惯。通过政府购买服务等形式支持社会力量进入学校，丰富学校体育活动。加强青少年学生军训，通过有效手段，提升学生体质健康，要求中小学学生体质健康合格率达96%。整合原体育传统项目学校和体育特色学校，鼓励小学、初中、高中组成对口升学单位，开展相同项目体育训练，解决体育人才升学断档问题。建立新型体校，推进体校改革，破除体育与教育壁垒，打通体校与学校通道，建立联席会议制度，定期召开会议，及时解决相关问题，完善体校以体育行政部门为主，体育、教育行政部门各负其责的竞技体育后备人才管理体制和运行机制。推动建立青少年体育训练中心，配备复合型教练员保障团队，以适当形式与当地中小学校合作，互相提供场地与教育资源，包括场地设施、教学服务、师资力量等。将体校文化教育纳入当地教育发展规划，落实各项教育政策和教育经费的投入。落实《学校体育美育兼职教师管理办法》，制定优秀退役运动员进校园担任体育教师和教练员制度，制定体校等体育系统教师、教练员到中小学校任教制度和中小学校文化课教师到体校任教制度。

（二）科学培养，增强竞技体育后备人才建设

尊重人才发展规律，优化人才培养体系。积极探索、深挖、实践“科学选材、系统学训、求实竞赛、及时输送、紧密跟踪、妥善安置”的六个环节竞技人才培养体系。推动竞技体育四个一批人才工程：一是要关注一批。关注一批现役优秀运动员，尤其是在国际国内大赛中取得骄人成绩的德清籍优秀运动员；二是培养一批。立足德清县竞技体育发展的实际情况，构建结构合理、重点突出的项目发展格局，确保重点项目的可持续发展，夯实人才培养基础，建有不少于15个运动项目，运动员规模达1000人；三是输送一批。在“十四五”期间，力争向上级体校、运动队输送30名以上优秀运动员；四是要引进一批。根据竞赛与发展目标，适度引进一批优秀教练员，提升训练水平，带动当地教练员水平发展。

整合多渠道资源，夯实管理人才队伍。整合竞技体育管理人才资源，坚持“人才强体”的战略方针，加强管理干部、教练员、裁判员“三支队伍”人才建设。加强体育管理干部队伍建设，设专职人员从事竞技体育管理工作。加快建设高水平的教练员队伍，完善德清县教练员的选拔、培养、考核、聘用、引进制度。加大教练员继续教育和岗位培训力度，推进教练员知识结构更新，鼓励教练员参与训练创新、科学研究，提升教练员素质，提高教练员执教水平。到2025年，教练员及兼职教练员总人数保持在300人以上。进一步加大裁判员培训力度，提高裁判员的执法水平。新增各级各类持证裁判员50名，培养一级及以上运动项目（含非奥项目）裁判员15人。

充分依托社会力量，完善新培养模式。通过公私合办、民办公助、民间独资、体教结合等方式，探索形成学校、体校、社会力量共办竞技体育的德清模式，从体制、机制、内容上完善优秀竞技体育后备人才的培养模式。充分调研社会力量兴办竞技体育的现实困境，积极出台《德清县社会力量办竞技体育训练机构扶持暂行办法》，鼓励与推进社会竞技体育训练机构健康发展，激发社会训练机构的活力与创造力，共同培育和发展竞技体育赛事，成为德清竞技体育后备人才的重要力量。

全力以赴筹办赛事，扩大亚运乘数效应。将筹办亚运会与德清经济社会整体发展、长远发展统筹起来，持续放大亚运筹办综合带动效应，有效发扬和运用亚运遗产，全面推动城市基础设施提升、生态文明保护、全民健身活动、公共文明提升，不断提高德清数字化、绿色化、国际化水平，迈出接沪融杭关键一步。加强场馆和配套设施建设，有效提升已有场馆的办赛能力以及各类赛事的后勤服务水平，承接具有国内国际影响力的大型体育赛事，服务于竞技体育人才培养，引领后备人才训练。加强区域合作发展，深化长三角地区合作办赛体制机制。强化亚运宣传效应，结合亚运赛事开展城市宣传活动，让德清“运动、低碳、户外、休闲”的城市形象名片更加深入人心。充分利用亚运带来的全民健身参与和消费热潮，进一步推进德清作为长三角地区乃至全国户外运动天堂的建设工作，探索富含体育与健康元素的生态经济发展之路。

（三）创新发展，培育体育产业新增长极

完善业态结构，推动产业集聚。从德清实际出发，结合德清产业基础和资源禀赋，进一步完善体育产业业态结构。优先发展运动休闲产业，推进体育与旅游、新农村建设融合发展，大力推进运动休闲乡镇、基地建设。发展户外运动项目，重点发展山地运动、水上运动、航空运动等运动休闲产业，形成户外运动专业化集聚和多样化集聚高地，将德清县发展成为国际休闲运动胜地、长三角体育旅游示范区。提升竞赛表演业。制定体育赛事中长期发展规划，开展推进新型赛事培育工程，打造德清赛事体系。借亚运之势，打造具有国际国内影响力的高水平品牌赛事，结合县域、乡镇特色文化，盘活现有资源，培育具有德清特色的体育赛事活动，形成“办好一个赛、激活一座城”的赛事格局。持续培育和发展竹海马拉松、全国山地自行车赛、凯乐石莫干山跑山赛、TNF100莫干山越野挑战赛、“侠客国度”障碍挑战赛等重大赛事，同时以亚运排球、乡村篮球、城市足球、水上皮艇球、老年门球为主要抓手，加快构建德清竞赛表演创新体系，加强德清地域特色的农耕体育赛事活动开发力度。做大做强装备制造业。出台相关政策鼓励支持浙江泰普森休闲用品有限公司、浙江德清久胜车业有限公司等体育用品制造业的服务化，探索体育用品企业+基地的建设模式，打造高端体育用品制造业基地。提升体育用品制造业发展层次，加快推进技术创新和技术改造。提升体育服务的智能化和智慧化，构建“互联网+体育服务”新模式，打造智慧化公共体育服务平台，推进智能体育乡村系列工程，实现服务场景智能化、场馆智能化升级，完善智慧化场馆建设。创新发展体彩业。以“打基础、扩群体、增销量”为目标，积极探索互联网时代体育彩票销售模式、运行机制创新。

培育市场主体，搭建产业平台。聚焦高端产业和产业高端环节，吸引先进要素集聚发展，助推产业基础高级化和产业链现代化。鼓励有条件有经验的大中型企业独立或牵头发展“产业+基地”型体育综合体，探索可持续的投融资模式和盈利模式，带动中小微企业联动发展。结合户外运动休闲主导产业加强户外运动创业就业技能培训服务，提高户外运动创业者和劳动者技能素质。培育体育示范企业，鼓励民间资本进入体育市场，积极搭建体育产业孵化基地和服务平台，发展户外运动创业孵化器等众创空间。发挥体育产业引导资金、各类体育投资资金的推动作用，培育和激活体育产业市场主体。扶持壮大一批成长性好、创新能力强、有竞争实力的自主品牌，为技术成果向市场转化提供便捷条件，提高体育科研成果转化率。努力培育体育特色小镇，加强体育产业示范基地建设，探索示范区以标准化+常态化+多元化的小型赛事可持续发展为载体，鼓励政府通过财政政策、购买服务等形式，扶持中小企业，激励优质赛事运营机构帮扶单项行业协会、单项俱乐部的发展，鼓励创设户外运动行业协会，充分发挥文旅集团的市场主体功能，营造宽松的体育运营环境，孵化与扶持一批国内具有优势的体育龙头企业，促进强市场+强社会的双强格局，形成德清体育旅游治理能力现代化与治理体系现代化。鼓励乡村集体经济+户外运动的发展，A级村庄体育元素融入，改变原有的观光型旅游模式和结构，探索城乡一体、产业融合背景下的全域体育旅游模式，扩大体育对于乡村经济的活化作用。培育体育专业运营团队，组建智库，聚集运营团队、村书记、文旅体专家、媒体等方面有创意、有想法、敢突破、肯实干的专业人才，开办文旅体运营大讲堂，推出运营典型，制定市场导则等，通过提供公益性服务，普及体育产业知识，描绘体育产业市场蓝图，规范体育产业市场准入环境，吸引和引导更多市场主体加入。

优化产业布局，突出产业特色。充分依托德清县原生态自然资源，全面融入“接沪融杭”发展战略，坚持“生态优先、水陆空联动、重点突出、高品质发展”的理念，统筹全县体育产业资源，构建“一心两区三带多点联动”的空间结构，推动德清体育产业成为县域体育产业发展的示范。

高品质建设户外运动核心区：十四五期间德清应以莫干山镇为核心，发展包括滑翔伞、跳伞、皮划艇、皮艇球、浆板、山地骑行、滑板车、帐篷露营、越野跑等山地户外运动、水上运动、航空运动、汽摩运动和马拉松运动。整合知名户外品牌制造商、赛事运营机构、周边着名高校、户外行业协会等产业资源，高品质推动凯乐石莫干山跑山赛、TNF100莫干山越野跑挑战赛、莫干山竹海马拉松、“侠客国度”障碍挑战赛等品牌赛事产业链形成，共同打造品牌户外赛事+培训学校+旅游目的地，构建时尚性更强、品质更高、专业性更强的户外运动新业态。推动民宿与运动休闲的有机结合，使体育成为民宿产业的重要内涵，逐步推进体育旅游产业的发展。鼓励莫干山郡安里·君澜度假区成为浙江省户外运动大会永久性会址，弘扬景区+户外运动品牌合作发展模式。

差异化推进两区同步发展：1.户外运动娱乐表演区：依托下渚湖国家湿地公园、开元森泊下渚湖旅游度假项目、下渚湖星空团建营地、地理信息小镇、德清体育中心等中部区域核心资源，推动垂钓、皮艇球、帆船表演、摩托艇表演、水上娱乐、铁人三项、排球等项目发展，以皮艇球世界杯、亚运会排球赛、亚运会三人制篮球赛、国际搏鲈锦标赛等国际性赛事为核心内容，争创亲水运动休闲乡镇，打造集赛事、培训、表演、娱乐、体育旅游、全民健身为一体的中心城市体育表演活动展示平台、群众体育参与示范平台。2.传统体育活动集聚区：依托特色历史文化和体育优势内容，将以新市镇为核心的德清东部水乡地区，打造成为传统体育活动集聚区。发挥该区域足球运动发展优势，以足球培训、足球赛事、足球旅游为核心内容，鼓励赛事商业化运作，加强服务意识，开发配套产品和延伸产品，打造集教育、培训、训练、比赛为一体的足球产业链，将足球打造成为德清的一张金名片；充分挖掘和利用苎溪漾、西葑漾、洛舍漾、百亩漾、田园风光、乡土文化等资源，开展划菱桶、赛渔舟、游泳、定向越野、乡村路跑等传统体育项目，开发特色体育IP，打造传统民俗体育赛事，实现文化与体育的有机融合。

协同联动三带稳步发展：1.户外运动串联带：充分整合莫干山区域时尚、专业户外运动与下渚湖区域亲子、娱乐户外运动的资源，依托多条体育旅游精品线路，提供立体、多元、丰富的体育旅游产品，促进户外体育旅游在德清可持续、规模化发展。2.运动休闲装备产业带：充分依托浙江泰普森休闲用品有限公司、浙江德清久胜车业有限公司、浙江乐居户外用品有限公司等为引领力量的产业集群，打造制造企业+户外运动休闲基地发展模式，推动制造业向文创产业、文旅服务业同心多元化发展。3.接沪融杭发展带：充分依托地处沪、宁、杭金三角中心区位优势，把握杭州第二绕城高速公路、杭德城际轻轨等交通枢纽优势，把体育工作放在区域协同化的大背景下，不断拓展开放发展、“接沪融杭”的广度深度。持续推动上海运营总部+德清高端赛事+运动基地发展模式；以联合举办体育赛事、体育活动，串联体育旅游资源为核心，积极探索建立与杭州市体育一体化进程工作机制，增强德杭同城效应，推动德清打造成为杭州城西科创大走廊的后山和后花园，成为杭州湾大湾区一个重要的休闲娱乐活动中心。

以项目为抓手多点联动。全力构建“12255”体育产业项目布局，即办好1个户外运动大会、建成2个户外产品+服务基地（象月湖户外休闲体验基地、久祺国际骑行营）、培育2大运动休闲乡镇（莫干山漫运动小镇、下渚湖亲水运动休闲乡镇）、建设5大户外运动综合体（郡安里户外体育综合体、莫干山户外运动核心示范区、仙潭体育田园综合体、奇幻谷体育田园综合体、德清体育中心）、提升5大体育研学基地（莫干山亲泉谷基地、莫干山1932户外拓展营地、莫干山沈园户外营地、下渚湖星空营地、德清玩得疯乐园）。

加强数字治理，推进产业创新。推进场馆数字化改造，鼓励场馆进行智能硬件的升级和运营平台的构建，支持大数据助力场馆运营、提供科学运动健身大数据，创造安全、舒适、节能、畅通的运动健身新体验；鼓励竞技体育后备人才采纳数字技术，实现训练数据、比赛数据可视化，加强科技助力；鼓励5G、VR、AR等高新技术与户外运动的深度融合，打造娱乐性更佳、互动感更优、安全性更强、体验感更好的户外运动新产品、新业态。主动融入杭州城西科创大走廊，联动开展全民健身、体育竞赛、体育旅游活动，深入谋划数字经济“一号工程”，扎实推进德清新一代人工智能创新发展试验区建设，依托科技大走廊的优势，推动德清智能体育发展，加强体育智治。加速文旅体系统数字化管理转型，以莫干山运动休闲指数为典型案例，建立县域文旅体数据仓，探索运用大数据思维和手段建立可操作、常态化的管理机制；构建重点景区、体育综合体、户外营地等区域的信息自动感知采集，以及游客流量监测，提升精准化服务水平。

推动融合发展，提高产业质量。践行体育是内容，教育是核心，文化是灵魂，旅游是平台的文体旅教深度融合发展路径。打造文旅体教综合体，形成户外运动专业化集聚和多样化集聚高地；与知名高等院校合作，成为户外行业标准化和人才培养高地，引燃莫干山板块新一轮发展高潮；深挖古道、林道、骑行道、越野赛道等文旅基因，开展集传统文化、休闲旅游、户外教育、线上线下、运动康养于一体的越野跑、徒步、骑行活动和赛事，促进全民健身与全民健康的深度融合；以亚运排球、乡村篮球、城市足球为主要抓手，打造集社区文化、观赏旅游、合作教育于一体的旅文体教项目；开发全民性、全域性、全季节性文旅体教产品，加快构建德清体育旅游产品创新体系，在下渚湖板块布局引入室内滑雪、室内冲浪、室内跳伞等时尚项目，加强德清地域特色的农耕体育赛事、体育民俗活动开发力度。抓住“新基建”“新政策”“新消费”重要窗口期，推进生产性基础设施、生活性基础设施、生态环境建设，在接沪融杭的总体发展战略中，建设、改造、提升体育设施，通过场馆设施等公共服务设施的整体提升，提升德清宜居、适居的生态。完善体育服务功能，推动公共服务智能化，运用智能化手段推进智慧治理。创新体育公共服务体制，改进体育公共服务方式，形成体育公共服务供给的社会和市场参与机制，建成本地区体育服务信息化平台。不断完善公共服务平台的体育安全信息、体育导览服务、体育健康知识、体育消费维权、体育数据信息等功能。

四、深化改革与强化保障

（一）加大政策支持，优化市场环境

强化资金支持，出台资金扶持政策，设立专项资金，扶持地方体育产业发展。明确优惠扶持政策，引导与协助符合条件的赛事、基地、单位申报产业引导资金和专项扶持资金。加大对文旅体教融合项目的财政扶持力度。落实国家及省市现行支持文化、体育、旅游产业发展的税收优惠政策。加强体育的专业化和复合型人才的引进与培养，搭建专业人才服务平台，引进专业运营团队。建立、完善人力资源开发管理模式，发展企业定点人才培训输送基地，对专业性较强的岗位制定严格的入职标准，制定人才培养策略，提供定期职业培训，不断提升专业化水平，定期开展技术交流研讨活动。与浙江工业大学莫干山校区达成合作意向，实现浙江工业大学科技创新资源与德清产业优势的高度融合，进一步放大浙江工业大学突出的工科特色优势在德清县体育产业、高端体育装备制造以及智能体育领域等形成的创新产业成果效应，为德清县新一轮体育发展提供强有力的智力支撑，注入新鲜血液。突破体育投入靠政府的依赖，推动形成政府与市场共同发力的投入机制。出台鼓励社会资本投资体育的政策措施，加强政策引导，创造宽松、开放、包容的市场环境，围绕扶持市场主体，充分激活和释放各类体育资源。鼓励和引导社会力量进入体育领域，吸引社会主体参与体育市场的开发构建，鼓励社会资本提供体育产品和服务，参与投资、建设、运营体育项目。打造产业发展平台，拓宽体育发展融资渠道，实现资金流通和良性运转，鼓励社会资本投融资。做好“百姓健身房”建设，制定相关标准，加强后续管理服务、内部文化建设和科学健身指导，探索引入第三方专业管理运营机构，完善奖励退出机制，提升软件配套服务能力。完善相关法律法规，完善体育市场监督管理机制，创造良好的体育发展环境，规范体育市场，加强宏观管理，做到有理可依、有据可循。

（二）深化体制机制改革，建立沟通协调机制

深化体制机制改革。明确体育产业中各部门及相关利益主体的管理职能，加强部门合作与有机融合。确保安全审批、土地指标申报等疑难杂症的应对有门路、有对策、有依据。规范健身场地审批及利用，加强与国土部门、安全审批部门的沟通衔接配套问题，体育部门参与房地产审批，确保健身场地和设施的落地情况。发挥政府在体育产业发展中的引导作用，为发展体育产业提供坚实的后盾。积极构建常态化沟通机制，促成各方的正式与非正式沟通。关注利益相关者诉求，建立各主体间的利益补偿机制，巩固各方相互信任和可靠的关系，确保各利益群体的互惠互利，满足各方平等需求，实现各部门间的融通。以“最多跑一次”牵引增创体制机制新优势，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善体育市场化运行机制，充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，建立健全以市场为导向的运行机制，充分发挥社会主义市场经济体制优越性。

（三）加快规划落地实施，重视规划配套衔接

做好控制性详细规划的编制，设置评价指标体系，建立科学的评价激励机制。科学编制具有思想性、前瞻性、指导性、引领性的高质量规划。包括体育设施专项规划、户外体育发展规划、体育旅游发展规划等。一方面，要从宏观上明确大体发展方向、要求、理念、定位、目标、布局、前景、趋势等重要战略内容。另一方面，要从可操作性、可落地的角度，制定更具有针对性的短期发展规划。注重规划衔接。体育规划要与其他规划，如国家区域的总体发展规划、健康中国的行动规划、旅游发展总体规划、美丽乡村规划等在大体上具有一致性和衔接性。将体育纳入城乡规划、景区规划，将体育产业发展纳入各地整体发展规划当中，加强用地规划和保障，为体育项目建设预留发展空间。实现政策规划的衔接、配套和一体化。进一步明确阶段性的工作目标和基本任务，制定年度工作计划，准确把握工作重点，明确职责分工，做好各项政策措施的贯彻落实和各项工作的组织实施。要健全规划实施的监管机制，采取切实有效的措施，对各项规划实施情况进行监督，确保落实，保障规划的实施。

（四）加强宣传推广，促进体育文化现代化

加强体育宣传和体育文化工作，促进体育文化繁荣发展，加快推进体育融媒体中心建设，助力文化德清建设，把德清打造成为浙江体育文化的高地，使体育文化、体育精神深入人心，体育成为人们的生活方式，交出体育文化建设高分报表。创新推广手段。开展品牌推广工程，建立营销推广联动机制，实行全产业链合作营销、目的地联合营销。进一步完善体育文化传播平台，充分利用“互联网+”最大限度整合现有数字资源，丰富体育文化传播手段。建立传统媒体和微信、微博、抖音、快手等新媒体渠道相结合的全媒体信息传播机制。基于县域体育资源现状和资源优势，做好体育市场分析，建立个性化的顾客沟通服务体系。开发直播平台，开通网红直播，与粉丝进行实时互动；鼓励开展各类体育旅游原创主题视频征集、评选活动，与知名网站、主流媒体网站合作，丰富德清体育旅游游记、旅游攻略、旅游点评，增加德清体育旅游搜索率，传播德清体育形象。

附件：1、德清县体育产业“十四五”重大项目建设方案

           2、德清县体育产业“十四五”重大赛事规划

附件

（一）德清县体育产业“十四五”重大项目建设方案

（二）德清县体育产业“十四五”重大赛事规划

抄送：县政府办。

德清县发展和改革局                        2021年7月30日印发