各镇人民政府（街道办事处）、县府直属各单位：

《德清县住房和城乡建设事业发展“十四五”规划》是列入县级“十四五”规划编制目录的一般专项规划，现予以印发，请结合实际，认真组织实施。

附件：德清县住房和城乡建设事业发展“十四五”规划

                            德清县发展和改革局           德清县住房和城乡建设局

                                                                        2021年6月25日

 附件

德清县住房和城乡建设事业发展“十四五”规划

德清县住房和城乡建设局

二○二一年六月

目   录

一、发展基础和面临形势........................... 1

（一）发展基础.........................     ........... 1

1.发展成效..............................           ........ 1

2.主要问题...............................           ....... 7

（二）面临形势..........................        ....... 9

二、指导思想与发展目标.......................... 10

（一）指导思想............................      ....... 10

（二）基本原则........................      ........... 11

（三）发展目标........................      ........... 12

三、“十四五”重点工作部署..................... .. 14

（一）推进城市能级跃迁提升................... 14

1.完善城乡空间发展新格局....................... 14

2.优化高能级设施配套服务环境................ 16

3.建设高效能的城市交通网络................... 17

（二）加快美丽城乡更新提质................... 20

1.实施城市更新.........................        ........ 20

2.建设美丽村镇........................        ......... 21

3.保护历史文化........................        ......... 22

（三）引领建筑产业绿色转型........ .......... 22

1.打造建筑碳达峰先行县...............  .......... 22

2.加快壮大建筑行业队伍...............  .......... 25

3.提升行业服务监管水平................  ......... 26

（四）实现安居德清幸福宜居................... 27

1.保持房地产市场平稳健康....................... 27

2.扩大住房保障受益面.....................   ...... 29

3.加强和改进物业管理.............   .............. 30

4.提升“三金”管理服务效能.........   ............ 30

5.以“未来社区”引领智慧生活场景............. 31

（五）夯实公共基础设施支撑能力........... 33

1.加快构筑高品质的美好生活圈............... 33

2.提升完善市政供应设施...................... ... 35

3.推进城镇污水处理提质增效................... 36

4.提高城市发展韧性和安全保障能力........ 38

（六）推动行业管理数字智治.................. 40

1.充实德清城建驾驶舱基础数据............... 40

2.提升数字管理服务水平.................... ..... 40

3.深化多元场景运用.....................    ........ 41

四、保障措施...........................       ......... 42

（一）加强组织领导................ . ............. 42

（二）落实要素保障........................  ...... 42

（三）引导多方参与...................  ........... 43

（四）强化政策支撑...................  ........... 43

（五）实施监督考核....................  .......... 43

（六）加强环境保护.....................  ......... 43

为贯彻落实生态文明发展新理念新要求，科学指导德清县住房城乡建设事业高质量发展，根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《德清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《浙江省住房城乡建设事业发展“十四五”规划》、《湖州市住房城乡建设事业发展“十四五”规划》等上位规划，特制定《德清县住房和城乡建设事业发展“十四五”规划》。该规划是阐明全县住房和城乡建设事业“十四五”时期发展方向、奋斗目标、重点任务和举措的施政纲领，也是指导全县各类城乡建设事业有序开展的主要依据。

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础

1.发展成效

“十三五”以来，德清县建设系统全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十八大、十九大历次全会精神和习近平总书记有关住房和城乡建设工作的重要指示批示精神，全面聚焦社会主要矛盾变化，围绕中心、服务大局，住房和城乡建设领域发展成效显着。获评浙江省小城镇环境综合整治工作优秀县，浙江省新时代美丽城镇建设优秀县。

——以新型城镇化为发展契机，加快推进城乡建设，城乡品质显着提升。美丽县城、美丽城镇和美丽宜居示范村建设协同推进，精心完成地理信息小镇、舞阳街东延、长虹街东延、千秋村安置小区、三纵三横景观提升等一批重点项目建设，累计完成建设口投资约36.12亿元。乾元镇旧城有机更新项目获得中国人居环境范例奖。目前，城市建成区面积达到39平方公里，全县常住人口城镇化率达到63%。“十三五”期间，推进了21个老旧小区综合整治，总投资约2.62亿元。高质量推进美丽城镇建设，成功创建2个美丽城镇省级样板，4个美丽城镇建设方案获省级优秀，数量居全市第一。成功创建13个省级美丽宜居示范村，五四村入选“全国美丽宜居示范村”。4个村入选首批省级传统村落并全面挂牌保护，全县92处历史建筑全面测绘建档，在全省率先开展数字化保护利用工作新征程。编制完成新市镇历史文化名镇保护规划，及蠡山村、白彪村、东衡村、二都村等传统村落保护发展规划。

——以改革创新促产业发展，建筑产业稳中有进，房地产业平稳健康。坚持“扶优扶强、创新创优、提质提效”，建筑业稳中有进。“十三五”期间，累计完成建筑业产值481.3亿元，上缴税收27.54亿元，占全县总税收的7%。新开工装配式项目建筑面积365.3万平方米，完成既有公共建筑节能改造13.25万平方米，太阳能等可再生能源建筑应用面积431.14万平方米，完成10个绿色建筑示范项目，6个项目被评为省“钱江杯奖”工程。建立数字化智慧工地2.0平台，安装细颗粒物在线监测和视频监控设备，创建省标准化工地15个。实施施工图联合审查，启用网上电子图审系统，推行施工图自审承诺制。新增建筑业企业84家，目前建筑业企业达到152家，其中一级总承包企业9家。

围绕“稳地价、稳房价、稳预期”，促进房地产市场平稳健康发展。“十三五”期间，全县完成房地产开发投资263.93亿元，商品房销售面积409.67万平方米，商品房销售额520.98亿元，房地产业税收56.76亿元，占全县总税收的13.81%。

——以增进民生福祉为首要责任，实施一批民生实事工程，着力加强民生保障。住房保障温暖有力。“十三五”期间，全县469幢城镇危旧房全部纳入动态监控，实现永久性解危326幢。累计完成农村危房改造1424户，其中农村困难家庭危房改造645户，建立全省首个困难家庭危房改造定向帮扶资金。累计线上线下培训农村建筑工匠 1054名，村居图集应用率达到70%以上，洛舍镇东衡中心村农房改造项目获得2016年度浙江省建设工程最高荣誉“钱江杯”。开工建设各类保障性住房11015套，累计发放公共租赁住房租赁补贴555万元。新增保障家庭7264户，住房保障受益家庭达到29829户，住房保障受益覆盖率达24.6%。既有住宅加装电梯完工5台、施工建设7台，总量三县第一。物业服务打响品牌。全县物业服务企业35家，住宅物管小区87个，在管面积835.3万平方米，成功创建红色物业示范小区20个。公用事业城乡普惠。完成环中水厂扩建，累计新增供水管网192.87公里，改造供水管网121.5公里，建成智慧水务平台，城市公共管网漏损率降至9.61%。抓实西部山区农村饮用水达标提标民生实事工程，投资约2亿元，铺设供水管网235公里、新建加压泵站58座，全县农村饮用水达标人口覆盖率达99%以上。新增城市燃气管网593.69公里，次高压及以上调压站3座，改造老旧燃气管网10公里，实现天然气“镇镇通”，行政村通村率达47%，中心城区住宅小区天然气管网实现全覆盖。完成《德清县中心城区节约用水专项规划（2015-2030）》、《德清县城乡供水一体化规划》、《德清县燃气专项规划（2020-2035）》、《德清县住房保障“十三五”规划（2016—2020年）》等专项规划编制。

——坚定践行“两山”理念，全面深化城乡环境治理，人居环境显着改善。美丽县城更显精致。打造省级精品示范道路下仁公路、最美高速入城口德清入口。杭宁高速德清互通成功创建省级精品示范入城口。创建127个污水零直排小区。小城镇环境综合整治领跑全国。通过实施小城镇环境综合整治、“三改一拆”、污水治理等行动，全面深化城乡人居环境治理。2018年底在全市率先完成全县16个小城镇环境综合整治，100%通过省级考核验收，省级样板6个，高于全省、全市水平，连续两年被评为浙江省小城镇环境综合整治工作优秀县。农村人居环境持续改善。“十三五”期间，拟订出台《德清县高水平推进农村人居环境提升三年行动方案（2018-2020年）》并完成年度任务考核，明显改善全县村镇环境。累计完成“三改一拆”7829.83万平方米，涉及旧住宅14.75万户、城中村7.78万户、旧厂区172个，拆后土地利用率达99.43%。扎实推进“四边三化”工作，累计完成4181个问题点位的整治。治污工作高效推进。新建扩建4座污水处理厂，清洁排放提标改造5座污水处理厂，新改建污水管网288.78公里，城镇生活污水日处理能力提高到18.3万吨/日，城镇生活污水处理率达到98.48%，城镇污水处理厂平均运行负荷率达到84%以上。提标改造20个大吨位农村生活污水治理站点，全面提升农村生活污水运维监管平台，创新实施“五位一体”农村生活污水治理设施长效管理机制，获评全省农村生活污水治理设施运维优秀县。编制《德清县域城镇污水专项规划（2020-2035）》、《德清县农村生活污水治理专项规划（2019-2029）》、《德清县中心城市海绵城市专项规划（2016-2030年）》等专项规划，累计完成海绵城市建设3.2平方公里。

——以智慧便利为方向，全面深化改革，服务质量持续优化。深化推进“互联网+政府服务”改革。100%实现政务服务事项网上办、掌上办、跑零次。即办件达到90%以上，承诺时限压缩90%以上。落实公租房申请“一件事”和企业用水用气报装“一件事”。全力做好“互联网+监管”工作，切实推进“双随机、一公开”，实现“互联网+监管”事项全覆盖。深化工程建设项目审批制度改革，一般政府投资项目全流程审批时间压缩至80个工作日，企业投资简易低风险小型项目“最多20个工作日”。实行企业投资项目联合验收，验收时限从平均65个工作日缩短至最短5个工作日。深化企业投资项目承诺制改革，建设领域“证照分离”改革。深化“最多跑一次”改革，梳理取消证明事项57项，推进“无证明城市”创建。开展证明事项告知承诺制试点工作。推进“最多跑一次”改革向机关内部延伸。推进政务服务2.0建设，梳理本级接入政务服务2.0事项65个，配合完成权力清单动态调整，确保系统顺利运行。“智慧德清”初获成效。推进“智慧德清”时空信息云平台建设，获批全国第一个城市智慧汽车基础设施和机制建设试点，出台全国首个智能化道路建设县级地方标准——《智能网联道路基础设施建设规范》，提高了城市的“智慧化”水平。城市安全不断夯实。开展信访化解攻坚，有效化解一批信访积案，安全生产、平安创建、信访维稳等工作有力有效。编制10个人防专篇，完成人防基本指挥所等3个自建项目建设，新增竣工结建人防工程35个，人均使用面积达到1.83平方米，超出“十三五”规划预期目标22%。积极推进人防工程产权制度改革，相关做法在全省做经验交流。稳步推进人防组织指挥建设，全县共建成各级人防指挥信息平台8个、警报点位44个、疏散场所5个，组建人防合成专业队、平战转换专业队各1支，应急救援队3支，民防志愿者队伍1支，指挥通信网络实现省市县三级互联互通，无线统控的防空防灾警报网覆盖全县。

2.主要问题

对标人民对美好生活的向往，德清县城乡建设事业发展存在的问题主要体现在城乡风貌品质有短板，配套设施不均衡不充分、行业管理和产业发展现代化水平不高等方面。

——城乡风貌特色的协调性和精细化亟需提升。武康城区的城市建设风貌仍缺乏一定的文化特色，且存在较多的老旧工业地块、居住小区，影响整体城市风貌品质。乾元老城区重点区段经整治后，风貌提升改善显着，但其老城规模大，尚未全部完成改造，需结合新一轮老旧小区改造工程，提升整体风貌品质。新市古镇的传统风貌保护相对不足，古镇仍为“盆景”，其他镇由于在城镇建设风貌方面相对缺乏统筹与管控，镇区内建筑分布相对较为散乱，建筑高度整体趋于平缓。未来亟需以城市设计为引领，实施城乡风貌的精细化管理，加快推进城乡风貌品质的更进一步提升。

——城市配套设施的均衡性和支撑力亟需提升。全县生活服务设施的均衡度与服务能力赶不上城镇快速扩张带来的旺盛发展需求，如雷甸镇、新安镇、禹越镇等需要就近依靠余杭获得相应的生活服务。现有内外交通网络体系尚不能完全适应融杭发展战略的加速推进，中心城区交通拥堵现象时有发生，交通压力日趋显现，静态交通设施相对不足，停车难仍然矛盾突出。对河口水库为全县唯一的供水水源，对水源突发事件的抵抗能力弱。天然气设施建设水平有待提升，全县尚未建设应急气源站，天然气应急保障能力较弱，主城区现有储气调峰能力薄弱，无法满足日益增大的供气需求，新市镇尚未满足小城市示范城镇对管道气化率的要求。与此同时，城乡建设用地增量指标越来越稀缺，存量更新巨额投入与公共财政资金短缺矛盾突出，城市配套设施建设亟需破解用地空间支撑难题。

——建筑行业的现代化水平和核心竞争力亟需提升。从建筑企业情况看，全县建筑企业虽数量多，但综合实力总体不高，目前全县高资质类总承包企业仅占建筑企业总数的5.9%，具有设计资质的总承包企业缺乏。从建筑产业市场份额看，2020年产值超亿元企业仅占总数的15.3%，且大多数集中在房建、市政、装饰装修等传统领域，建筑产业市场份额仍然有限。新型建筑工业化和绿色建筑尚处于起步阶段，亟需大力推广应用。

（二）面临形势

“十四五”时期，建设社会主义现代化国家新征程全面开启，长三角一体化等国家战略纵深推进，浙江省大湾区大花园大通道大都市区建设加快推进，高质量发展建设共同富裕示范区，“在湖州看见美丽中国”城市品牌持续打响。新时期新阶段，德清县将聚焦“融入、转型、民生、融合、存量和智治”六大关键词，高质量推进住房和城乡建设事业发展。

——聚焦融入，全面融入杭州都市圈发展。“十四五”时期，德清县将继续深入实施融杭战略，依托二绕、杭德城际等大交通和G60科创走廊，加快打造城西科创大走廊北翼的融杭创新联动走廊，全面融入杭州都市圈发展大格局，奋力书写开放合作新篇章。

——聚焦转型，城乡建设进入高质量发展阶段。“十四五”时期，将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，城乡建设进入高质量发展阶段。城乡建设要在补齐短板、保障民生的基础上，向引育高能级现代城市设施方向上迈进，加快提升城市能级，突显现代城市的先进性和多功能性，实现人与自然和谐发展。

——聚焦民生，努力构建美丽宜居幸福城市。把人民生命安全、身体健康和对优质设施的需求作为住房城乡建设发展的基础目标，问需于民、问计于民、问效于民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。统筹谋划城乡建设，提高城乡公共安全和宜居水平。

——聚焦融合，城乡建设进入全域美丽新时代。“十四五”时期，要统筹推进“美丽县城、美丽城镇和美丽乡村”建设，全力当好全域美丽“重要窗口”的示范样本,为美丽中国建设提供德清范例。

——聚焦存量，建设布局更加突出集约高效。城镇化的中后期，增量需求旺盛与现实供给紧缺的矛盾愈发凸显，蔓延扩张式发展已难以为继，城乡建设由大干快上式增量扩张进入补短板、提品质的存量更新时代，集约高效发展成为新要求。

——聚焦智治，城乡事业数字赋能精管善治。城乡建设事业由“大建设”加速进入“大管理”时代，以5G、人工智能等现代信息技术为支撑的数字化、智慧化建设管理体系建设越来越迫切。与此同时，在区域一体化背景下，要加快推进城乡建设管理与区域一体化的与时俱进。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实习近平总书记对住房和城乡建设工作的重要批示精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及省委、市委、县委全会精神，深度融入长三角一体化国家战略和全省“四大建设”发展大格局。坚持以人民为中心，以住房和城乡建设事业高质量发展为方向，纵深推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村建设，优化完善城乡住房保障体系，加快建设智慧型供水、燃气、污水等新型城市基础设施，全力实施住建领域数字化改革，努力营造三生相宜的美好城乡发展环境，为德清彰显全域花园魅力，并实现“民生福祉优质均衡、产业平台高质高能、创新蝶变改革赋能、数字智慧先行示范和共同富裕示范区”贡献建设力量。

（二）基本原则

——始终坚持以人为本，推动共同富裕。坚决落实好县委县政府的战略部署，勇扛政治担当，在细微处体现以人民为中心的发展思想，让人民城市人民共建、建设成果人民共享，推动“共同富裕示范区”德清走在前列。

——始终坚持绿色发展，建设可持续城市。严格保护城市生态环境，将绿色理念落实到规划设计、施工建造和运行管理的每一个环节，提升绿色城建新高度。

——始终坚持改革创新，勇担时代使命。坚定不移深化改革，探索增量与存量建设并存的城乡建设管理体制机制，加快推动城乡治理体系和治理能力现代化。

——始终坚持目标导向,系统补齐短板。立足当前问题短板，对标先进县市，建设智慧城建平台，采用统筹的方法系统补短板、扬长项，逐步消除城市病，提升城市发展韧性。

——始终坚持统筹协调，实现全域一体。接轨杭州国家自主创新示范区和杭州城西科创大走廊，全面融入G60科创走廊、沪湖绿色智造廊道，带动县域一体化发展，推进城乡空间共管共治、城乡设施共建共享。

（三）发展目标

紧抓浙江省高质量发展建设共同富裕示范区、湖州市高质量发展建设共同富裕示范区的先行市等发展契机，全面构建“体系化建设、高效化运行、数字化赋能、全生命周期管理”的住房城乡建设高质量发展模式，优化提升“一廊引领、一核两翼、三区联动、四片融合”的城乡空间新格局，诗画江南的城乡风貌持续优化，智慧韧性的支撑体系不断夯实，多元普惠的住房体系更显宜居，绿色低碳的行业体系基本建立，精管善治的智治体系高效运行，创新驱动的营商环境显着改善，努力实现“城市让生活更美好”“乡村让人们更向往”“住房让百姓更满意”的目标，提升全县新老市民的获得感、幸福感和满意度，为建设国际化现代山水田园城市，塑造更为全面、更为精准、更为高效的共同富裕示范区县域样本，谱写住建新篇章。

到2025年，全县常住人口城镇化率达到70%，中心城区常住人口规模达到40万人，全域融入杭州都市圈的城市空间框架基本形成，高质量完成节能减排任务，建筑领域碳达峰实践工作走在全省前列，初步建成国际化现代山水田园城市，共同富裕县域样板建设取得实质性成效。

到2035年，全县常住人口城镇化率达到80%，中心城区常住人口规模达到52万人，成为全省绿色发展、智慧治理的县城样板，全面建成国际化现代山水田园城市，全域美丽、宜居宜业宜游的国际会客厅形象全面展现，成为浙江省共同富裕示范区的县域样板。

“十四五”期间，德清县住房和城乡建设事业规划指标体系按照6大类20小类进行架构。具体如下。

德清县“十四五”住房和城乡建设事业发展主要规划指标

注：标+的为十三五累加值，标*的为十四五累加值，其余为当年值；标※的为《浙江省住房和城乡建设十四五发展规划》目标值。

三、“十四五”重点工作部署

（一）推进城市能级跃迁提升

以亚运会、莫干论剑谷、地理信息小镇等为切入点，以中心城区为核心载体，联动周边镇，围绕补短板、强弱项和新基建建设，推进德清城市能级提升，全面落实“百县提质行动”，加速全面融入杭州都市圈核心圈层。

1.完善城乡空间发展新格局

坚持一体化、网络化、绿色化、差异化的空间布局导向，加快建设“一廊引领、一核两翼、三区联动、四片融合”的县域总体格局，助力德清实现城市能级提升。

德清县域城乡空间结构示意图

——一廊：打造融杭创新联动走廊。聚焦“一廊引领”，沿着杭州二绕及德桐公路，以杭德城际沿线廊道综合开发为牵引，打造城西科创大走廊北翼的融杭创新联动走廊，加速德清全面融入杭州都市圈发展。

——一核：壮大智慧现代的中心城区发展核。一体化推进建设由武康、康乾、舞阳、阜溪、下渚湖、乾元、雷甸共同组成的中心城区发展核，培育壮大中心城区。推进老城区更新改造，谋划开发康介山等新发展空间，高标准建设地信智慧城、智能生态城，加快推进乾元古城复兴、雷甸与通航智造小镇一体化发展，串联塔山、湘溪、下渚湖等自然山水，提升城市功能、导流高端要素，推动城市能级跃迁。

——东翼：塑造诗画江南的东部蓝色水乡。以东部湖漾为生态基底，新市小城市为核心，联动钟管镇、新安镇、禹越镇，积极融入大运河文化带建设，纵深推进融杭同城化发展，全面推进产城融合，高品质打造东部水乡发展带。

——西翼：建设创新引领的西部生态绿谷。以莫干山风情小镇为依托，提速建设莫干“论剑谷”，推动高端会务会展、旅游和科创、文创、农创相融合，让有风景的地方就有新经济，推动形成“两山”转化德清模式，构筑西部山地发展带。

——实现“三区联动、四片融合”。联动莫干山国家级高新区、德清经济技术开发、莫干山国际旅游度假区等三大国际级平台，助力德清建设科创高地。保护湘溪现代农业综合片、东部现代农业经济示范片两大农业示范片，西部山林生态保护片、下渚湖绿心两大生态保护片，促进人与自然和谐共生。

2.优化高能级设施配套服务环境

——加快推进亚运会场馆等设施建设。坚持以一项重大国际事件带动一座城市转型升级，加快推进亚运会场馆及相关配套设施建设，承办好2022年杭州亚运会排球项目小组赛，切实做好高标准的建设配套与运维服务保障工作。

——全力打造地理信息小镇。借力联合国地理信息大会永久会址品牌影响力，主动抢抓“地理信息+人工智能+北斗”的重要窗口期机遇，加快推进地理信息小镇，在高标准配置智慧路网、市政基础设施、环境绿化美化、数字化城管、双语标识等方面贡献建设力量，营造优质产业服务环境，吸引更多地理信息科技机构和行业组织落户，助推德清实现国际化发展。

——加快推进莫干“论剑谷”配套设施。围绕“国际会客厅”的核心功能定位，积极推进莫干山实验室、院士之家、庾村1932文创园等项目建设，支持德清泛创空间、“菁英部落”众创空间等创建国家级众创空间，阳光生态园星创天地等农业“双创”平台的建设，有序推进莫干“论剑谷”开发建设，切实做好路网建设、生态环境提升改善、市政配套设施跟进、智能城市管理设施建设等服务保障工作，推动莫干“论剑谷”成为德清链接区域创新链的主抓手。

——加快完善高能级产业平台配套支撑体系。高标准打造通航智城、车联智造城、地信智慧城、智能生态城，积极拓展新产业空间，提升莫干山高新区主平台能级，谋划建设浙江工业大学德清大学科技园，谋划共建国家重点实验室的落地，争取建成国家特殊重力环境模拟技术研究中心。梳理“两带（新市—禹越、钟管—新安）四园”空间布局，提标建设污水处理、垃圾分拣等设施，改造提升运河风光带景观，整合提升经开区产业平台。高水平打造院士之家、庾村1932文创园等一批科创、文创、农创“三创融合”发展平台，提升完善基础设施和公共配套设施，精心培育莫干山国际旅游度假区产业平台。

3.建设高效能的城市交通网络

——提升城市对外交通出行环境。以打造“融杭走廊”为发展重点，协调推进杭德城际铁路、湖杭高铁、湖杭高速、苏台高速、规划德安高速、规划213省道、规划214省道、规划303省道、规划304省道等的建设，构建“四横七纵多联”公路网和“四纵”铁路网，实现1小时城际圈（长三角主要城市1小时互达）、半小时通勤圈（杭州主城区半小时互达）、半小时县域通勤圈（县域内部半小时互达）等三个交通圈。完善“两横三纵三支”航道网，推进长三角港航协同发展。进一步发挥莫干山通用机场效能，并强化与周边区域枢纽机场的疏港交通系统，协调区域机场群，精准确定德清航空发展定位。

德清县综合立体交通“十四五”发展规划图

——加快推进杭德城际及沿线TOD开发。加快建设杭德城际铁路，实现“向杭提速”。中远期预留杭德城际东线延伸段，接驳杭州轨道10号线；谋划地信小镇南站至未来科技城快速轨道，接驳杭州轨道12号线，深度融入杭州城西科创大走廊。与此同时，加强杭德城际沿线TOD开发，统筹考虑轨道交通建设和土地综合开发，站点周边设计居住、办公、商业等功能混合的步行街区，形成城市轨道交通、道路交通、自行车、P+R（停车+换乘）小汽车相衔接的综合交通系统，实现轨道交通综合效益的最大化。

专栏：TOD模式

基本概念：TOD模式指的是以地铁等轨道交通或巴士等公共交通站点为中心，以400-800m（5-10min步行路程）舒适步行范围为半径，建立集工作、商业、居住、文化、娱乐等混合型功能为一体的城区发展模式。

六大特征：一是体现“以人为中心”，重塑多样化、人性化、社区化的城镇生活氛围；二是体现土地的高效开发，突出经济价值，推动立体开发，综合利用；三是体现功能复合，强调多功能的空间交互，满足人们对生活和环境多元化、多样性的追求；四是体现高可达性，构建以轨道交通站点为中心的环形放射状路网，构建方便、舒适的生活工作环境；五是体现结构优化，依托轨道线网及站点，推进城市“珍珠项链”式开发，优化整体分散与局部集中的城市空间结构；六是体现良性循环，构筑快慢交通零换乘系统，推进交通客流、地块开发与功能的良性循环。

——优化城市交通体系。坚持优化骨干路、整治瓶颈路、打通断头路，加快改善城市路网系统。对标园林城市创建要求，“十四五”期间，力争实现中心城区建成区路网密度不低于8公里/平方公里，有序实施乾元大道南延、莫舞路南延、硅谷路、联合路、环城北路（新丰路-青春路）扩建等道路工程，新建改造城市道路约48.8公里，其中新建道路约34.8公里，改造道路约14公里。依托德清境内主要航道、河流、交通廊道、下渚湖景区等景点，打造“两横三纵一环”县域慢行骨干交通网络，结合园林绿化，加快构建完善“环形+放射”的绿道系统。其中，环形绿道包括中心城区绿道环、下渚湖环湖绿道等，并依托水系和道路资源，新增一批休闲绿道设施。完善城区停车设施布局，因地制宜增设老旧小区车位和城市公共停车场，高质量完成“十三五”时期延续下来的“新增1万个停车位”目标。“十四五”期间，新增公共停车场充电桩泊位数量达到500个以上。

（二）加快美丽城乡更新提质

1.实施城市更新

——积极探索创新更新模式。综合考虑项目紧迫性和可实施性，优先实施基本不涉及房屋征拆的项目“微更新、微改造”。探索整治改善、保护、活化等“具体而微”的更新手法，对沿街立面整治、环境净化美化、公共设施改造等内容进行整治升级。

——推进老旧小区综合改造。对标改造提升类未来社区建设标准，并充分考虑老旧小区实际和群众改造意愿，以打造功能实用、环境舒适、服务完善的宜居小区为发展目标，精细把关老旧小区改造方案设计和实施全过程管理，将改造重点放在水电气路、安防、绿化、停车设施等方面，高质量完成2000年代以前建成，且未列入城镇近期拆迁计划的老旧小区综合改造。“十四五”期间，高质量完成长广宿舍等16个老旧小区改造工作。

——实现城乡危旧房动态清零。以乾元镇为重点，扎实推进城镇危旧房改造工作，通过“拆、修”等改造方式，2022年实现所有C、D级城镇危旧房彻底解危。紧扣“除隐患、保安全”要求，强化防控长效机制，落实常态化、网格化的日常巡查机制，将危旧房日常安全管理与应急防范有机结合，切实控制消除城镇危旧房安全隐患。加强农村房屋安全隐患排查整治和治理改造工作，建立健全农村危房常态化长效治理改造机制，对4类农村困难家庭危房改造继续实施及时救助，切实保障群众住房安全，实现农村危房动态清零。

——谋划推进一批地块的更新改造。以老城区内的闲置、破旧和低效地块为重点，加快城西五期旧城改造、康乾街道房屋收购（征迁）等项目房屋征迁工作。实施德清县美丽县城综合提升二期项目，完成中心城区重点街巷建筑立面改造升级。

——精细化实施城中村更新改造。参照城市小区配套设施标准，加快城郊结合部村改居、居民区基础设施改造提升建设，将城中村纳入城市管理体系中，进一步改善城中村的人居环境。“十四五”期内，基本完成规划保留城中村的基础设施和环境风貌整治提升工作。

2.建设美丽村镇

——创建一批美丽城镇省级样板。着眼于小城镇高质量发展、竞争力提升和现代化建设，对照新时代美丽城镇建设实施方案，围绕美丽城镇建设“十个一”、“五个美”的目标要求，有序推进9个镇（街道）的美丽城镇建设及长效管理。2021年，钟管镇（农业特色型）、洛舍镇（商贸特色型）、莫干山镇（文旅特色型）、下渚湖街道（文旅特色型）4个对象争创省级样板；2022年，禹越镇（工业特色型）争创省级样板；至2022年末，9个对象全部达到美丽城镇基本要求。

——打造“美丽宜居示范带”。持续推进美丽宜居示范村创建工程，以美丽宜居示范村创建为载体，高标准建设“莫干山镇美丽宜居示范村带”和“京杭大运河美丽城镇带”，打造领先全省的美镇美村圈。滚动编制美丽宜居示范村创建规划设计方案，抓实村庄风貌特色、提升基础设施、改善生态环境、节约利用资源，打造德清“一村一景、一村一韵”的秀美村庄风貌，在建设有机结合、高度融合的城乡环境方面突出德清经验和特色。“十四五”期间，力争每年创建省级美丽宜居示范村2个以上，莫干山镇美丽宜居示范村带初步建成。

3.保护历史文化

——系统识别和保护历史建筑。完成全县历史建筑数字化测绘建档工作，重点保护历史文化遗存的历史真实性和环境风貌的整体性。在完成全县92处历史建筑的测绘数字化建档的基础上，分批推进历史建筑数字化保护与展示利用。

——推进村镇优秀文化遗产展示利用。深度推进新市古镇和蠡山村等历史文化名镇和传统特色村落保护与利用。以特色传统村落等为主载体，加强历史文化遗产挖掘、保护和展示利用，挖掘德清历史文化特色。加大传统村落挖掘和保护力度，结合美丽城镇建设和传统村落保护利用，争创省级以上历史文化名村。

（三）引领建筑产业绿色转型

1.打造建筑碳达峰先行县

——持续推进新型建筑工业化。贯彻落实《德清县关于加快建筑业提升发展的实施意见》，积极推进建筑行业的转型发展，树立全生命周期的理念，大力推进绿色建筑、装配式建筑，鼓励以大型公共建筑为重点，推广钢结构建筑。“十四五”期末，力争培育4家以上装配式生产基地，新开工装配式建筑占新建建筑面积的比例达到50%。全面落实《浙江省绿色建筑条例》、《德清县绿色建筑专项规划》，确保城镇建设用地范围内新建民用建筑（农民自建房除外），全部按绿色建筑一星级或以上强制性标准进行建设，保持全县城镇绿色建筑占新建建筑比重达100%。

——推行绿色建造方式。大力推行绿色建造方式，推动建立建筑业绿色供应链，提高建筑品质，推广绿色建造，实行工程建设项目全生命周期内的绿色建造，以节约资源、保护环境为核心，通过智能建造与建筑工业化协同发展，提高资源利用效率，减少建筑垃圾的产生，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。结合“美丽县城建设”、“美丽城镇建设”等城市品质提升工程，以公共建筑为重点，实施既有建筑节能改造，同步实施自然通风、采光、建筑节水和建筑环境改造。到2025年，完成既有公共建筑绿色改造面积不小于8万平方米，绿色施工达标率90%以上。助力碳达峰、碳中和，编制实施《德清县建筑领域二氧化碳排放达峰专项行动方案》，打造建筑碳排放达峰先行示范县。

专栏：碳达峰、碳中和

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。这既是我国履行大国责任、推动构建人类命运共同体的重大历史担当，也是我国进一步加快形成绿色发展方式和生活方式，大力建设生态文明和美丽中国的新征程的重要标志和最新举措。

在2021年中国建筑材料联合会上，发布了《推进建筑材料行业碳达峰、碳中和行动倡议书》，加快推进建筑材料行业碳减排工作，促进建筑材料行业提前实现碳达峰。

碳达峰：指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。

碳中和：指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

——推广应用绿色建材。加强建筑业绿色供应链的建设，提高可再生能源在建筑领域的消费比重，尤其是提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例，推广应用高性能门窗，强制淘汰不符合节能环保要求及质量性能差的建筑材料。“十四五”期间，政府投资新建的公共建筑、保障性住房等项目，绿色建材应用比例40%以上。

——推动建筑行业绿色转型发展。鼓励相关企业申报绿色建筑星级标识，督促勘察单位严格做好外业见证报备制度，执行建设发﹝2012﹞168号《关于做好房屋建筑和市政勘察外业见证工作的通知精神》文件，确保开工前外业报备率100%。

——推进建筑行业数字化改革。利用新一代信息技术赋能建筑工业化，在建造全过程加大建筑信息模型（BIM）、互联网、物联网、大数据、云计算、移动通信、人工智能、区块链等新技术的集成与创新应用。建立完善工程建设领域各类系统，探索工程建设数字化系统建设，加快BIM、5G等技术在工程设计、施工、审批、监管中的应用，实现“智慧工地”全面完成升级迭代。探索适用于智能建造与建筑工业化协同发展的新型组织方式、流程和管理模式，加强智能建造的组织监管。

2.加快壮大建筑行业队伍

——培优扶强行业队伍。创新企业队伍管理，严格落实住建部《建设工程企业资质管理制度改革方案》的精神，通过精简企业资质类别，进一步放宽建筑市场准入限制，持续激发市场主体活力，促进就业创业，加快推动建筑业转型升级。积极培育全过程工程咨询服务，推行工程总承包，引领建筑产业向更高更远领域发展，打造建筑业强县。充分发挥龙头企业的带动作用，培育扶持具有建筑设计能力的总承包综合资质企业发展，提升拥有专业资质企业市场竞争力。 

——扶持行业提升综合竞争力。落实《德清县关于加快建筑业提升发展的实施意见》奖励政策，实施本地企业“走出去、引进来”战略，引导、协调和服务企业拓展县外、市外、省外市场。积极引导企业与大型央企、国企、上市企业及知名房地产企业建立协作伙伴关系，开拓县外市场。“十四五”期间，力争培育年产值超20亿元的建筑业大企业大集团3家，全县建筑业年产值实现破200亿。

——培育一批建筑工匠。大力培养新型建筑工业化专业人才，壮大设计、生产、施工、管理等方面人才队伍，加强新型建筑工业化专业技术人员继续教育,定期开展培训考核。深化建筑用工制度改革，完善从业人员认证制度以及技能水平评价体系、职称评审体系，积极引进和培养致力于BIM（建筑信息模型）应用、智能建造、建筑工业化的产业工程师、产业工人等专业人才。

——打造建筑精品工程。全面落实“五色工地”创建要求，鼓励企业积极争创政府质量奖和“标杆工地”，“十四五”期间，力争创建1项以上国家级“鲁班奖”、8项以上省级“钱江杯”优质工程奖、50项以上市级“飞英杯”优质工程奖。3.提升行业服务监管水平

——筑牢建筑工地安全生产防线。全面落实建筑施工各方主体责任，突出落实建设单位首要责任、施工单位主要责任，严厉打击违法分包、转包等行为，并结合“五色工地”创建，筑牢生产安全防线。深化推动全民安全素养提升行动，督促企业主要负责人、项目负责人和安全生产专职管理人员以及注册执业岗位人员的安全生产继续教育培训；开展特种作业人员等关键岗位从业人员上岗持证情况检查；督促企业开展施工现场从业人员的“三级教育”，尤其是新工人进场的安全培训。常态化开展建筑工地安全巡查，督促施工单位做好隐患自查自纠工作，切实消除事故隐患。

——健全完善建筑质量安全管理机制。以保障工程质量和安全生产为核心，健全行业监管和信用体系建设与应用，加强“五色工地”建设，“十四五”期间按照应创尽创原则，确保应创项目全覆盖。大力推进建筑行业信息化改革，全力推行智慧工地管理，进一步完善数字化建筑工地质量安全监管平台，切实守牢建筑领域质量安全生产底线。继续推行安全生产责任保险，推进住宅工程质量潜在缺陷保险、政府购买监理巡查服务等试点，推进消防验收备案承诺管理制度。进一步优化企业投资简易低风险小型工程建设项目审批流程，力争实现全过程审批“最多15个工作日”。

——健全建筑市场信用体系。加强建筑市场信用体系建设，严厉打击查处行业违法违规行为，实现信用信息与行政审批、招标投标、监督检查、评优评先、工程担保等事宜关联，加快构建以信用管理为核心的新型建筑市场监管机制。提高执法从业人员业务能力，落实项目分包合同备案制管理。重点针对建筑市场违法挂靠、违法分包转包等行为，从降低资质、市场禁入、相关当事人和单位追责等方面加大处罚力度，塑造公平、公正的发展环境。

（四）实现安居德清幸福宜居

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”总体定位，以增进人民福祉为主要出发点，以建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度为主要方向，优化住房体系，打造百姓安居德清品牌，实现美好生活共同缔造。

1.保持房地产市场平稳健康

——压实主体责任，加强市场监管。进一步加强房地产市场“稳市场、防风险”工作，压实城市相关主体责任，通过数据动态监测、季度综合评价和年度考核相结合，加强对房地产市场的研判分析，严厉打击恶意炒房、恶意炒作等违法违规行为，实现房地产市场走向“价格合理、供求平衡、保障多元、风险可控、预期稳定”的健康发展状态。“十四五”期间，新建商品住宅销售价格、二手住宅销售价格和住房租赁价格波动保持在合理区间。

——多策并举维持住房市场供需平衡。在供给侧方面，根据商品住房库存消化周期，适时调整住宅用地供应规模、结构和时序。进一步优化住宅供应结构，培育和规范住房租赁市场发展，通过新建、改建、盘活存量等方式切实增加租赁住房供应，租购并举解决城镇居民基本居住问题，同时适当提高144㎡以上改善型大户型住房占比，满足改善性住户的需求，最终形成“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的住房供应格局。在需求侧方面，综合运用财政、税收、金融等手段，支持新型城镇化的居住需求，鼓励在城镇稳定就业的外来务工人员、在外务工户籍居民、农业转移人口、新引进人才等特定群体，通过购买新建商品住房等途径解决住房问题。

——推进房地产业高质量发展。突出房地产品的民生属性，做好住房价格和品质监管，加快推进房地产业转型升级和高质量发展。提升住房的设计水平，系统做好房地产品细节、设计端和建造端的文章，建设“优质优价”的高品质住宅。打造绿色住区，实现住房产品全生命周期内最大限度节约资源和环境保护。利用智能化、数字化、大数据、物联网等信息时代技术，实现房地产产品的技术升级和运维管理。推进房地产产业链向上下游延伸，实现与其他业态的加速融合。引导住房消费健康发展，科学推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现实体产业与房地产业有机融合，实现上下游、产供销有效衔接，提高房地产资产运营管理服务质量。

2.扩大住房保障受益面

——不断完善住房保障体系。加快构建以公共租赁住房保障为主体、其他保障形式为补充的住房保障体系，推进租购并举，大力发展租赁住房，探索发展共有产权住房，结合城镇棚户区改造和老旧小区改造，有效增加保障性住房供应，基本满足县中低收入住房困难家庭、符合条件的在本县有稳定就业的外来务工人员、新就业无房职工基本住房需求。“十四五”期间，全县城镇住房保障受益覆盖率不低于省市下达任务要求。新增居民住房保障受益户数不小于2900户，新增棚户区改造安置用房450套以上。

——转变保障性住房发展模式。加快推动“三个转变”：进一步推进保障性住房发展模式改革，有序推进保障重点由以实物保障为主向以货币补贴为主转变，新增公共租赁住房保障家庭原则上通过发放租赁补贴的方式予以保障；推动实现建设模式由政府建设向政府主导和社会参与相结合转变，把保障性住房建设重点向企业、基层单位、引进人才等方面延伸，鼓励支持社会力量投资建设保障性住房，进一步促进保障对象的工作和生活的便利性；推动实现重心由注重保障性住房建设向管理为主转变，针对大量的公共租赁住房投入使用的新情况，认真研究保障性住房规范化管理的措施，保证政府宝贵的住房保障资源得到公平分配、合理使用、及时维护、规范管理。

3.加强和改进物业管理

——推进红色物业全覆盖。坚持党对城市社区治理工作的全面领导，推进城市社区基层党组织建设，切实发挥社区党组织的核心领导作用，加强社区党组织领导社区居民自治工作的开展，确保社区居民自治功能的发挥。加快推进以中心城区和中心镇为重点的“红色物业”示范点创建工作，着力打造红色物业“一小区一品牌”，并引导红色物业从抓示范到全推广升级。到2025年，实现中心城区居民小区红色物业全覆盖。以信息基础设施和信息技术为支撑，探索共治共管的智慧物业管理模式，整合多方资源，为单位和个人提供全方位的优质物业服务，推动城市社区治理从一元向多元扩散，构建现代社区治理新格局。

4.提升“三金”管理服务效能

不断探索和提升住房公积金、物业维修专项资金、物业保修金的综合管理服务效能，扩大制度保障覆盖面。加快推进“三金”申请使用的“最多跑一次”改革，加快转变政府职能，理顺管理机制，特别是要发挥市场和基层业主的作用，通过限时办结等多种手段提高行政效率，降低管理成本。原则上，政府部门仅需对使用方提交的申请资料进行形式审查，确认是否符合规定要求提交的资料即可，无需对资金使用的具体情况进行审查。

专栏：红色物业

始终以“党建引领”为鲜明主线，在物业服务领域彰显党的政治色彩，强化党的政治属性，发挥党的政治功能，把牢物业服务的正确方向；在具体工作上，要以街道社区党组织为核心，整合服务资源、集聚服务力量、健全服务机制，着力解决好居民群众反映突出的物业问题，使之既发挥物业服务功能，又发挥政治引领作用。

服务宗旨：以满足城市社区居民对美好生活的需求为出发点和落脚点，将对“物”的管理转变提升为对“人”的管理。

服务内容：把基层党建工作与社区物业有机融合，打造成基层党组织联系服务群众的平台，做到“民有所呼，我有所应”。

服务形式：不以营利为目的，维持资金平衡即可，将广告位、停车费、房屋中介费等收入取之于民、用之于民，既要坚持公益属性，为市场失灵、自治失效的老旧小区提供基本物业服务，又要发挥企业市场主体作用，积极参与市场竞争，实现可持续发展。

5.以“未来社区”引领智慧生活场景

未来社区建设将秉承“以人为本”“去房地产化”原则，以人本化、生态化和数字化三维价值坐标及九大场景的内核，引领高品质生活方式革新。“十四五”期间，将“三化九场景”的发展理融入到旧城改造和新建社区建设项目中去，率先完成德清前溪未来社区创建工作，项目具体实施范围为北至春晖街，南至余英溪，西至康民路，东至英溪北路，实施单元面积约34.8公顷，其中建设用地面积约23公顷。完善相关政策，鼓励新开发小区采用未来社区理念进行建造，打造高品质的未来绿色智慧社区。引导老旧小区改造中增加智慧生活设施和未来社区应用场景。力争贡献更多的省级未来社区试点项目优秀案例。

未来社区“三化九场景”组成图解

专栏：未来社区

创建原则：坚持现代化属性，防止一般化倾向；坚持家园属性、防止房地产化倾向；坚持民生属性，防止“贵族化”倾向；坚持普惠属性、防止“盆景化”倾向。

面积范围：原则上规划单元50-100公顷，其中实施单元约20公顷。

标准设置：突出人本化、生态化和数字化，设置未来邻里、教育、健康、创业、服务和治理等6类软场景，及未来建筑、低碳和交通3类硬场景。

创建类型：包括整合提升类、全拆重建类、拆改结合类、规划新建类和全域类等五大类型。

德清前溪未来社区项目位置图

（五）夯实公共基础设施支撑能力

1.加快构筑高品质的美好生活圈

5-10-15分钟城市社区生活圈示意图

通过建设、完善各类公共服务设施，加快构筑高品质城镇社区步行5分钟—10分钟-15分钟的美好生活圈，并重点突出10分钟生活圈配套设施建设。

——健全全龄段教育设施。新建扩建相结合，加强教育资源整体布局，挖潜扩容优质学位供给。全面普及普惠性学前三年教育，促进义务教育城乡一体、优质均衡发展，探索普通高中分类办学，健全职业教育体系，重视继续教育，构建全民终身学习体系。“十四五”期内，小学、初中、高中新改扩建项目分别是12个、4个和3个。

——构建全覆盖的分级诊疗体系。深入实施县域医共体建设，推进医疗布局优化，积极构建县（县级医疗卫生机构）、镇街（卫生院）、社区及村（社区、村卫生服务站）三级医疗卫生服务体系，推动城乡“三医联动”“六医统筹”改革，完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系，形成“15分钟健康服务圈”，提升基层医疗卫生服务能力。到2025年，所有县级医院达到“三级医院”服务能力要求；镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）有2家以上达到国家优质服务基层行推荐标准。

——健全多元化养老设施体系。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，逐步构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老格局。利用云计算、大数据和物联网等技术，培育发展智慧健康养老服务新业态，积极引入民间资本兴办养老机构。根据《浙江省养老服务设施专项规划编制导则（试行）》（2018年 5 月）要求：新建住宅地块养老服务设施用房的套内建筑面积不应低于住宅总建筑面积的 2‰，且每百户应达到 20㎡。

——构建城乡均衡的公共文化设施。加快推进德清县大剧院建设，规划建设德清县文化综合体，打造县文化新地标。健全县、镇（街道）、村三级公共文化设施体系，实施农村文化礼堂全覆盖工程，深入推进社区文化家园建设。探索城市书房、特色分馆等公共服务新形态。推进现代公共文化服务数字化、智慧化。

——建立起覆盖城乡的县域城乡公共体育服务体系。全力争创全民运动健身模范县和体育现代化县，以亚运会分馆建设为契机，进一步提升主城区县级体育设施核心服务功能，完善镇（街道）、村（社区）体育设施，构建全民运动“十分钟”健身圈。开展国民体质检测，推动科学健身。实施中小学生“阳光体育”计划，推进“校园足球”、“校园篮球”、“校园排球”工程。

——创建垃圾分类示范县。加强垃圾分类长效管理，严格执行《浙江省生活垃圾管理条例》；制定《德清县生活垃圾分类中期规划》，修订完善《德清县生活垃圾分类长效管理考核办法》，强化对生活垃圾的考核；生活垃圾智能监管平台逐步完善居民小区垃圾分类投放点监控数据，通过实时监控、数据溯源等，实现全周期、闭环式智慧管理。“十四五”时期，重点培育一家管理手段先进、符合环保要求和产业化发展方向的再生资源回收龙头骨干企业。强化生活垃圾分类宣传，到2025年，县级机关各部门、国有企事业单位生活垃圾分类示范单位实行全覆盖。

2.提升完善市政供应设施

——提升城市供水保障能力。进一步推进县供水城乡一体化工作，保障城乡供水“同源、同质、同网”。合并县9家镇水务公司，加强城乡供水统一管理和调度。启动乾元新水厂建设项目，提升制水能力。优化城镇供水管网布局，推进老旧设施改造，“十四五”期间新建、改造城镇供水管网100公里，并逐步引导城镇供水管网向乡村地区延伸。加强城镇（街道）管网运维指导，完善智慧水务建设，到“十四五”期末，漏损率控制在9%以下，形成安全、高效、智慧的供水服务新局面。深化水气外线工程承诺备案制和联合审批制，推广应用全省水气报装管理系统，提升“获得用水用气”便利度，推进水气公共服务质效提升。

——构建全覆盖的城乡一体化燃气管网。按照2017年国家部署要求，加快天然气输配管网、场站和储气设备等基础设施建设，配置完善天然气应急储备站，确保储气设施保障能力不小于3天。有序推进城乡燃气调压站优化布局，保障各区域供气稳定性和供气用气压力平稳。至2025年，在现状管道天然气“镇镇通”的基础上，各镇（街道）具备通气条件的中心村基本通气，“村村通”覆盖率达到70%。新增城市燃气管网200公里，改造老旧燃气管网5公里。加强天然气利用的管理，增强燃气监督和考核机制的完善，进一步拓展已铺管网的民用市场。开展智慧燃气改造试点，推进基础设施数字化升级，推进市政设施智能化改造。

3.推进城镇污水处理提质增效

——实施污水处理厂提标改造。合理利用现有的污水处理工程，整合现有的污水处理设施，提升已有集中式污水处理厂的处理水平、处理能力和管理水平，向规模化、区域整体化的污水系统方向发展。“十四五”期间，启动新市污水处理厂、乾元污水厂、高新区污水处理厂、新安镇污水处理厂和雷甸污水处理厂六家污水处理厂的扩建和清洁排放提标改造工程。到规划期末，城市污水处理率达98%以上，污水处理厂的出水回用率达10%以上，全县所有污水处理厂完成清洁排放提标改造。

——加快污水管网改造建设。全面排查管网收集系统，依据各污水处理厂服务范围，因地制宜布置排水干管。同时结合各镇街道发展规划、《德清县农村生活污水专项规划》与《浙江省农村生活污水治理提升行动方案（2021-2025）》，在管网系统上留有适当的余地和机动性，以适应城镇发展的需要,将能够纳管的中心村，城乡结合部等污水纳管收集，确保各污水厂纳管范围内，污水应纳尽纳、应收尽收。到2022年，完成地信小镇3#雨水泵站、通航产业园路面及污水管网修复等工程。“十四五”期间，新建农村污水处理设施17个，提标改造设施40个，处理设施行政村覆盖率达95%、出水达标率达95%以上，处理设施标准化运维率达到100%。

——加强污水厂运维监管。加大污水排放源头管控。加强污水厂日常运行考核监督工作，及时发现问题、整改落实到位，同时联合环保等部门重点打击企业偷排、超标排放，落实企业主体责任，确保污水厂安全稳定运行。

——加强污泥处理处置和资源化利用。污水处理厂的污泥进行无害化处理，规范污泥焚烧、稳定化填埋和资源化利用，避免二次污染。

——加强“污水零直排区”长效管理工作。巩固城镇“生活小区污水零直排”建设成果，探索长效管理的有效经验做法，建立长效机制，进一步压实主体责任。到2022年，完成长效运维管理网络体系，实现长效管护机制，层层落实管理责任，保障管网健康。

4.提高城市发展韧性和安全保障能力

——开展城市体检。深入贯彻习近平总书记关于城市体检工作重要指示精神，探索建立城市体检常态化工作机制，围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8个方面65项指标内容，多方式试点开展城市体检，以城市体检系统查找“城市病”问题，科学提出“治疗方案”，补齐城市短板和不足，不断提升城市人居环境质量，推进城市治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的城市。

——有序推进海绵城市建设。将海绵城市理念落实到城市道路改造、绿地广场改造等建设工程当中，在住宅小区和商业中心设置集雨利用设施，结合老小区整治，推进既有住区海绵化改造，并重点结合新区开发、地理信息小镇、智能生态城等重点板块建设开发，加快推进新区海绵城市示范试点。“十四五”期间，海绵城市建设目标要求的建成区面积比例达到25%，并争创一批省级以上海绵城市示范项目。

海绵城市建设示意图

——开展城市市政公用设施安全排查与维护。按照分级分类分区原则，有序开展市政公用设施全面安全排查工作，重点普查和排查路面塌陷、城镇燃气经营企业、城市桥隧等城市运行领域的风险隐患，按照《德清县城市运行领域安全生产风险普查和隐患排查整治攻坚行动方案》，做好隐患的排查与整治工作。严格规划设计方案管控，新建、改建公共设施尽可能多地扩大公共活动空间，预留突发安全事件应急避灾安置空间。

——加强城市地下空间安全管理。加快完善智慧化城市地下空间信息管理平台，以城市中心区、各片区中心、轨道交通站点区域等为重点，鼓励开发互通互联的地下空间，并严格地下空间建造安全管理，从源头上堵住地下工程坍塌事故隐患，最大程度提升地下空间的舒适性和安全性。

——健全城市人民防空体系。地下人防工程设施的建设要坚持平战结合，加强与城市地下空间规划的衔接，协调好与城市地下空间开发利用的关系，尤其是城市地下交通干线以及其他地下工程的规划与建设，应当兼顾人民防空需要，配置平战结合的地下人防设施。抓好组织指挥、通信警报、专业队伍、人防工程、人口疏散、重要目标防护、宣传教育等七个方面的建设，进一步提升应急应战体系能力建设水平，不断深化防护体系建设成果。到2025年底，改造提升德清县国防园（民兵训练基地），完善城市人防设施体系，基本实现指挥体制更加高效、指挥场所更加完备、信息系统更加顺畅、规划体系更加科学、防护工程更加优化、重要目标防护更加规范、救援力量更加有效、基层人防基础更加牢固、宣传教育更加普及。

（六）推动行业管理数字智治

以“最多跑一次”改革为引领，协同湖州市建设系统“1+5+N”数字化改革工作体系，系统推进建设领域的数字化改革，全面提升数字现代的治理能力，打造住房城乡建设数字赋能的德清典范。

1.充实德清城建驾驶舱基础数据

加强“一体化智能化公共数据平台”德清城建驾驶舱数据归集与处理。搭建架构合理、业务协同、数据共享、动态监管、决策科学、便于扩展的智慧城建综合信息平台，夯实数据中台和应用支撑能力，梳理形成建设系统数据资源目录，为各类基础资源库和主题库的构建奠定基础。

2.提升数字管理服务水平

推进城建档案100%数字化管理，政务服务“一网通办”，“互联网+政务服务”、“互联网+监管”、“互联网+疫情防控”的深度应用。建设智慧工地，夯实新型建筑工业化硬件基础，加大智能建造在工程建设各环节中的应用。推进工程建设项目审批制度改革，优化投资项目在线审批流程。基于湖州市工程建设全过程图纸数字化管理平台，实现施工图审查管理的数字化、差异化，进一步提升审批监管效能。深化住房公积金“一件事”改革，推动公积金“一件事”数字化办理。推进供水、燃气、道路等新型城市基础设施智慧化改造，实现数字化监管。

3.深化多元场景运用

加快打造新城建驾驶舱，着力推进数字城建、数字住房、数字建筑、数字环卫和数字村镇建设，创新拓展“智慧交通、工地管理、未来社区、物业管理、产业发展、住房保障、城市安全运行”等N个场景应用，深化多元数字场景的运用。

借助德清地理信息小镇、全国第一个城市智慧汽车基础设施和机制建设试点等先发优势，深入推进德清城市智能化路侧基础设施建设，“十四五”期间建设改造砂村平台城市及乡村智慧化道路200公里，推动德清智慧交通、智慧出行走在前列。

统筹集成供水、燃气、污水治理等运行管理资源，实现中心城区供排水、燃气市政管网智能化检测管理率不小于15%目标，以高科技助力城市市政基础设施高效安全运行。整合房地产交易及信用监管系统、房屋征收与补偿管理业务支撑系统、住房保障系统，物业运营系统、房改房管理系统等系统平台资源，实现房屋的全生命周期监管，提升对房地产的检测分析和风险预警水平。加强城镇和农村的管理数字化平台建设，建设社会治理、基层智治与综合治理“三治融合”的智慧型镇村。

专栏：“1+5+N”数字化改革工作体系

1：智慧城建综合信息平台：搭建一个由建设系统各类基础数据资源库和主题库构成的综合性城市建设信息基础平台。

5：五大业务领域数字化综合应用。包括以“城市安全运行”为主线的数字城建、以“房屋智慧管理”为中心的数字住房、以“城市环境”为重点的数字环卫、以“建筑智慧转型升级”为核心的数字建筑和以“镇和村智治管理”为抓手数字镇村等五大业务应用领域。

N：多元化场景应用：围绕五大数字体系，运用码上赋能思维，通过“一库一图一码”的方式，打造“工地管理、未来社区、物业管理、产业发展、住房保障、城市安全运行” 等N个具体应用场景。

四、保障措施

（一）加强组织领导

强化组织领导，完善项目实施责任与组织落实体制机制，建立各主体、各部门重大事项、重大项目推进情况报告制度，确保目标任务如期、高质量完成。重大城建事项县领导统管、部门协同实施，并滚动制定分年度落实计划，落实工作责任，构建分工明确、部署科学、推进有力的工作格局。

（二）落实要素保障

统筹落实人、钱、地和技术等核心发展要素保障，重视城建专业人才招引和培育，高效用好财政资金，重点保障公益类、民生类重大项目建设，最大限度拓展存量空间发展潜力，切实提高土地利用效率。积极引进和发挥现代科技在现代城市建设管理中的重要作用。

（三）引导多方参与

坚持“政府主导、市场主体、多方参与”的发展理念，在坚持政府主导下，突出市场化运作，拓展多元融资渠道，吸纳各类社会资本共同参与城市建设。积极引导社会参与，真正做到“人民城市人民建”和“人民城市人民管”。

（四）强化政策支撑

吃透部、省、市相关文件精神要求，在政策允许的框架下，创新开辟重大项目“绿色通道”，确保工程顺利推进。研究出台城建管理现代化、信息化、智慧化相关地方政策文件，指导下一步智慧化建设管理，提高城乡建设管理现代化智治水平。

（五）实施监督考核

完善项目推进奖惩机制，滚动编制城乡建设年度实施项目清单，并进一步加大督查力度，建立完善考核体系，细化督查内容、完善考核办法、创新监管方式，实时监控、动态监督重点工作进展情况，推动项目有序实施，重点城建项目要形成按月上报项目进度和全程跟踪督察机制，督促各主体、各部门、各相关责任人科学落实项目进度。

（六）加强环境保护

严格落实“三线一单”生态环境分区管控，实施刚性约束，在保护中合理开发利用各类资源，低冲击、低影响开展各项城乡建设工作。严格落实环境影响评价制度，深化“区域环评+环境标准”改革，切实把好住房城乡建设环境保护准入关。积极推动“城市双修”工作，系统性推进城市生态修复治理，探索建立环境治理联动机制，协同推进住房城乡建设领域环境治理，积极响应环境风险防控和应急响应体系建设。

 附件：“十四五”期间德清县住房和城乡建设事业重点项目情况表