高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《德清县现代服务业发展“十四五”规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                                   德清县人民政府

                                   2021年8月24日

德清县现代服务业发展“十四五”规划

“十四五”时期，德清县开启争当社会主义现代化先行排头兵新征程，高品质建设国际化现代山水田园城市，率先推动全县人民走向共同富裕，奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的“精品窗口”。现代服务业是现代化都市经济的主要特征，是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。加快发展现代服务业既是全县经济高质量发展的客观要求，也是满足全县人民美好生活需要的重大举措。根据《浙江省现代服务业发展“十四五”规划》《湖州市现代服务业发展“十四五”规划》《德清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，绘就好“十四五”时期德清现代服务业发展新蓝图，特制定本规划。规划期限为2021—2025。

一、发展背景

（一）发展基础

“十三五”期间，面对严峻复杂的经济形势，全县聚焦现代服务业重点领域打造、重点平台提升、重点企业培育、重点项目建设，服务业强县建设实现新突破，现代服务业发展总体呈现稳中有进、进中提质的良好态势，为全县经济社会高质量发展提供了有力支撑。

产业规模稳步提升，发展贡献进一步加大。现代服务业对经济发展支撑作用显着增强，“十三五”期间，全县服务业增加值由2015年的141.6亿元提升至2020年的213.8亿元，年均增长7.2%，服务业增加值占GDP比重由2015年的36.1%提高到2020年的39.3%。服务业对就业的吸纳能力明显提升，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到39.9%（2019年），年均提升1.2个百分点以上，税收贡献稳步增长，2020年服务业税收占全县税收收入比重达到47.1%。2019年省级服务业发展综合评价排名跻身全省36个II类地区第9位，较2015年上升24位。

图1-1 2015-2020年德清县服务业增加值及增速

产业结构持续优化，特色优势进一步彰显。“4+3+2”现代服务业产业体系加快形成，2019年生产性服务业占服务业增加值比重达到39.1%。地理信息产业集聚加强，2020年地理信息产业园实现主营业务收入（地理信息产业）32.6亿元，成为全国地理信息产业集聚度最高的区域之一。休闲旅游总收入突破330亿元，接待国内旅游者达到2214.7万人次。金融服务增加值达到43.1亿元，人民币贷款余额突破千亿元。成功举办联合国世界地理信息大会、美丽中国田园博览会等一批具有国内外影响力的会议论坛，汇集中科大Alpha创新研究院、省涡轮机械与推进系统研究院等一批高端研究院，数字经济、文旅经济、研究院经济等新经济新业态不断涌现。2020年全县研究与试验发展经费支出占GDP的比重位居全省县域第二。

重大项目加快推进，发展后劲进一步夯实。服务业重大项目引进实现突破，“十三五”期间，成功引进如意航空、德清文旅城等一批超50亿元服务业重大项目，累计新认定市服务业“大好高”项目41个，中国联通浙江德清数据中心、华东地区现代化智慧物流仓储及销售中心等项目列入省服务业重大项目计划。项目建设加快推进，莫干山通用机场、开元森泊、绩丰物联等服务业项目竣工投产，保税物流中心（B型）建成运营。

品牌建设扎实推进，内生动力进一步增强。资本市场形成“德清板块”，上市公司累计达到11家。企业培育“双星”工程深入实施，累计培育“明星”企业21家次，“成长之星”企业111家次，千寻位置网络等111家次企业列入市服务业优强企业。浙江德清升华临杭物流有限公司成功入选浙江省“亩产效益”领跑者名单。“德清洋家乐”正式成为全国首个生态原产地保护产品。“十三五”累计入选省AAA级“守合同、重信用”服务业企业8家，发布地方标准规范28项，民宿、县域医共体建设等一批标准全国首发，形成“德清一号”“德清嫂”“洋家乐”等服务业知名品牌。“十三五”期间，累计新增限额以上服务业企业368家。

平台实力显着增强，集聚态势进一步凸显。平台能级有效提升，成为全国县域唯一的国家新一代人工智能创新发展试验区和全省唯一全域城市级自动驾驶与智慧出行示范区，获批国家科技成果转移转化示范县。莫干山高新区入选第三批国家大众创业万众创新示范基地，实现全市零突破。成功创建莫干山国家级旅游度假区。特色小镇发展卓有成效，地理信息小镇成功验收命名，通航智造小镇考核优秀。省级现代服务业集聚示范区在全省排名实现大幅提升，2019年，德清县临杭物流园在同类集聚区中排名第1并获评全国优秀物流园区。2020年，三大省级服务业集聚区集聚企业692家，从业人员4353人，实现营业收入334.0亿元，营业利润9.3亿元，税收6.0亿元。

在取得良好发展成效的同时，对比先进地区，德清现代服务业发展尚存在一定的短板和不足，主要体现在以下方面：一是服务业增速有待加快。服务业增加值平均增速、服务业增加值占地区生产总值比重分别低于全市1.08个百分点、6.7个百分点，发展潜力有待挖掘。二是特色领域贡献有待增强。地理信息、电子商务、休闲旅游虽形成一定知名度，但仍处于起步阶段，与制造业相配套的高端生产性服务业发展滞后，服务业产出有待挖掘。三是龙头项目引领有待提高。全县已开工的服务业项目投资规模主要集中在10亿元以下，20亿元以上的在建项目相对较少，服务业投资增长乏力，引擎性项目的招引能力有待增强。四是发展环境有待优化。服务业新业态、新模式发展的氛围尚未形成，现代服务业交叉管理和缺位管理状况并存，企业融资难、服务业人才供给不足等问题依然存在。

（二）发展环境

新一轮科技革命和产业变革催生服务业新业态。新一轮科技革命正推动服务业创新升级，加速服务内容、业态和商业模式创新，推动服务网络化、智慧化、平台化，知识密集型服务业比重将快速提升。基于新一代信息技术在服务业领域的深度应用，个性化、体验式、互动式等新业态新模式层出不穷，新冠疫情催生无接触经济等生活服务新业态蓬勃兴起。“服务工业化”和“工业服务化”并存，先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生成为新趋势。“数字赋能”“两业”融合将激发全县服务业创新发展新动能。

新发展格局和长三角一体化释放服务业新活力。我国加快构建“双循环”新发展格局，更大释放内需潜力、激发市场活力，服务业将迎来新一轮发展机遇期。“一带一路”建设、长三角一体化、浙江省“四大建设”等战略实施，全县服务业开放合作能级将进一步提升。浙江省支持德清相关区块纳入城西科创大走廊规划管理建设，杭州2022年亚运会三人制篮球赛、排球小组赛承办权的落户，杭湖一体化合作先行区建设加快，城市影响力提升将推动全县在更高层次、更广领域上集聚服务业发展所需的人才、资金、技术、平台、企业等各类要素，不断激发服务业发展的新活力。

新消费和制造业高质量发展创造服务业新需求。随着城乡居民收入水平提高，城乡居民消费结构逐步向发展型消费、服务型消费、多样化消费升级，数字消费、绿色消费、健康消费、教育消费、文化消费等新消费需求将快速增长。以人为本的新型城镇化加快推进、杭州绕城高速西复线德清段正式通车、浙江工业大学莫干山校区顺利开园、浙江大学医学院附属儿童医院莫干山院区签约落地等将推动全县人口进入快速增长期，将带动教育医疗、商贸流通业等服务业快速发展。当前，制造业服务化、智能化发展趋势明显，制造业龙头企业逐步由单一制造环节向提供产品设计、咨询服务、后续维护等全流程服务蝶变，生产性服务业市场化专业供给扩大，企业生产过程向智能化、柔性化的加快转变为生产性服务业创造大量需求。

绿色低碳循环发展的深入推进加速服务业新转型。“2030碳达峰，2060碳中和”是我国向全世界作出的郑重承诺，在此目标导向下，绿色消费、绿色生产、绿色流通等绿色经济成为新风尚。“十四五”时期，德清提出高品质建设国际化现代山水田园城市，在绿色低碳发展理念指引下，德清应加快绿色技术创新，扩大节能环保等服务供给，服务绿色制造体系构建，壮大乡村旅游、文化创意、电子商务、绿色金融等美丽经济规模，拓宽绿水青山向金山银山的转化通道，加快服务方式绿色化转型，扩大绿色服务业规模占比。

2020年德清县人均GDP已达到122787元，参照发达国家服务业发展呈现“两个70%”的规律，“十四五”时期，德清县服务业增长仍有较大潜力，并将进入全面跃升的重要机遇期。同时，也将面临以下三个方面的挑战：一是经济形势多变的挑战。全球经济增长乏力、中美贸易摩擦增多、贸易保护主义增强，将制约服务业“引进来”和“走出去”。国内经济结构深度调整，面临较大下行压力。二是周边城市竞争加剧的挑战。周边区（市）县在招商引资、体制机制、项目推进等方面创新举措和扶持政策频出，区域竞争更趋激烈，亟需弥补服务业发展短板。三是资源要素制约的挑战。人才、技术、资本等要素面临周边虹吸效应，高层次领军人才和高技能人才缺乏，人口集聚能力依然偏弱。

二、总体思路

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧扣推动共同富裕和促进人的全面发展，以奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的“精品窗口”为统领，围绕“国际化现代山水田园城市”定位，以推动现代服务业高质量发展为主题，以深化服务业供给侧结构性改革为主线，以数字变革和改革开放为动力，优化“一核一廊两翼多点”空间布局，构建“5+4+3”现代服务业产业新体系，实施现代服务业六大工程，建成县域服务业高质量新样板，打响县域服务经济品牌新名片，打造县域数字生活服务新范式，为我县打造共同富裕示范区先行样板地 争当社会主义现代化先行排头兵提供有力支撑。

建成县域服务业高质量新样板。立足服务制造业高质量发展和满足居民美好生活需求，促进服务业提档升级，统筹城市服务业和乡村服务业发展，实现生产性服务业高端化、专业化拓展，生活性服务业高品质、精细化提升。深化服务业改革创新，打造一批在全省具有影响力的服务业示范平台，形成引领全县服务业发展的现代服务业创新发展区，带动全县经济高质量发展，成为全省现代服务业发展强劲的活跃增长极。

打响县域服务经济品牌新名片。擦亮国家新一代人工智能创新发展试验区、莫干山国际旅游度假区、地理信息小镇等“金名片”，发挥地信大会、2022年杭州亚运会排球项目小组赛、三人制篮球赛承办等品牌影响力，放大高校院所牵引作用，全面融入城西科创大走廊建设，推动“科创”“文创”深植绿水青山，全面打响“地信+”经济、文旅经济、研究院经济三大特色经济“德清服务”品牌，全力提升影响力。

打造县域数字生活服务新范式。顺应数字技术创新，以数字化改革为牵引，以省数字生活新服务标杆县、夜间经济试点（培育）城市建设为契机，数字赋能新业态新模式，大力开展数字生活新服务行动，以新服务带动新消费，加强新型基础设施建设、推进生活性服务业数字化、构建现代消费体系，创造引领生活时尚的德清品牌、形成浙江品质消费示范，全力打造县域数字生活新范式样本地。

（二）基本原则以人为本，优化供给

坚持以人民为中心的发展思想，深化服务业供给侧改革，瞄准人民群众所忧所急所盼，优先补齐基本公共服务短板，增强非基本公共服务市场化供给能力，以高质量服务供给催生新服务需求，更多更好地满足多层次多样化服务需求，让更多人民共享服务业发展成果。

数字赋能，融合协同。保障不同群体更好共享数字红利加快服务业数字化转型，拓展数字化应用场景，促进现代服务业同先进制造业、现代农业以及现代服务业不同领域间的深度融合，推动服务业新技术、新业态和新模式创新。

市场导向，品牌引领。顺应产业转型升级新趋势，充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持质量至上、标准规范，树立服务品牌意识，发挥品牌对服务业高质量发展的引领带动作用，着力塑造德清服务品牌新形象。

（三）发展目标

到2025年，现代服务业对全县经济社会发展的支撑作用显着增强，服务于人民品质生活和产业转型升级能力全面提升，共同富裕的现代服务业产业基础更加夯实，现代服务业成为高品质建成国际化现代山水田园城市的强劲支撑。

产业规模再上台阶。服务业对经济社会发展的贡献显着提升，成为全县经济社会发展新引擎、主动力。到2025年，服务业增加值突破400亿元，服务业税收占全县税收收入比重达到50%以上，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到45%以上。

数字创新持续增强。数字创新成为服务业发展重要驱动力，新一代信息技术在服务业领域不断渗透融合，服务业技术创新、业态创新、模式创新进一步强化。到2025年，数字经济核心服务业营业收入占规上服务业营业收入比重达到53%左右，五年累计网络零售额达到600亿元。

结构效益显着提升。“地信+”经济、文旅经济、研究院经济三大特色经济“德清服务”品牌知名度显着提高，“5+4+3”现代服务产业新体系基本形成，“十四五”期间，知识密集型服务业增加值占比年均提高1个百分点，累计新增限额以上服务业企业数量250家，到2025年，服务业劳动生产率达到20万元/人。

集聚效应更加明显。推进“一核一廊两翼多点”空间布局进一步优化平台集聚度，持续增强能级，打造一批服务业高能级平台，到2025年，创建“数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出”的省级现代服务业创新发展区3个，力争1个创成省级高能级服务业创新发展区。

品质服务实现进阶。消费供给持续优化，居民消费潜力激发释放，消费新业态、新模式、新场景全面推广，消费作为经济增长的持久动力，对经济发展的基础性作用进一步增强。到2025年，服务业质量满意度达到省平均水平，居民消费率达到42%左右。

改革开放取得突破。服务业重点领域改革积极推进，营商环境持续优化，服务业对外开放进一步扩大，服务贸易规模不断扩大，服务业“引进来”与“走出去”协同发展。“十四五”期间，跨境电商交易额累计达到180亿元。到2025年，服务贸易进出口额达到100亿元。

表2-1：德清县“十四五”现代服务业发展主要指标

注：[  ]为五年累计。

三、空间布局

坚持“布局集中、资源集约、产业集聚”要求，围绕全县国土空间和产业空间布局，统筹重点交通设施、重大项目布局等重大因素，整合空间资源与发展要素，构筑“一核一廊两翼多点”现代服务业空间布局。

（一）一核引领：中心城区发展核

以武康、舞阳、阜溪、下渚湖、康乾及乾元、雷甸、洛舍等为核心，发挥居住人口集中、服务业态丰富、配套设施完善和产业基础扎实的优势，强化数字赋能，做强生产性服务业，推进乾元千年古城复兴，全面推动商业消费与生活服务融合，打造县域三大服务经济品牌门户，全面增强在县域现代服务业中的极核作用和对全县的辐射带动作用。

（二）一廊链接：多元融合发展廊

以杭德市域铁路沿线廊道综合开发为牵引，以杭州绕城高速西复线、杭宁高速等重大交通设施和京杭运河为依托，南向链接杭州城西科创大走廊，串联莫干山国际旅游度假区、湖州莫干山高新技术产业开发区、德清经济开发区等三大高能级平台和“四溪一山一湖”山水资源，集中布局服务业，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，打造服务业融合发展示范廊道。

（三）两翼拓展：东聚西优发展翼

西部以莫干山国际旅游度假区为核心，优化实施“旅游+”战略，提速建设莫干“论剑谷”，推动“波兹曼模式”落地实践，加快旅游和科创、文创、农创融合，形成山区服务业创新发展典型示范。东部依托水网特色和城乡田园融合风貌，积极融入大运河国家文化公园建设，统筹小城市培育、美丽城镇、美丽乡村建设，实施“文化+”战略，集聚发展文化旅游、创意设计等，形成水乡服务业创新发展典型示范。

（四）多点支撑：创新集聚发展区

以提升服务业集聚能力、发展能级、竞争水平为重点，完善服务业载体平台体系，提升地理信息小镇、莫干山国际旅游度假区、下渚湖湿地风景区、德清临杭物流园区、德清港国际物流园等示范带动作用，高质量建设现代服务业创新发展区。通航智造小镇、智能生态城、地信智慧城、运河智造城及“万亩千亿”新产业平台等，立足产业集群、特色优势产业，推动现代服务业与先进制造业深度融合发展，谋划一批具有示范作用的生产性服务业特色产业专业园。统筹美丽城镇建设、老旧园区改造、小微企业园建设等，谋划若干特色服务业专业园区。

图3-1 德清县“十四五”时期服务业空间布局

四、重点领域

坚持传统转型与新兴培育并举，生产服务与生活服务并举，聚力壮大信息服务、金融服务、现代物流、文化创意、会展商务五大生产性服务业，优化提升文化旅游、现代商贸、健康服务、居民服务四大生活性服务业，着力培育科技服务、通航服务、人力资源服务三大新兴服务业，为产业转型提质和居民美好生活提供高质量服务。

（一）打响“‘地信+’经济”品牌，壮大五大生产性服务业

立足数字赋能，系统化推进“地理信息+”，推进地理信息在生产性服务业中的示范应用，提升数字化水平、融合发展水平。

1．软件和信息服务业

（1）发展目标。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，以数字化改革为牵引，坚持技术和场景双轮驱动，聚焦新赛道、新场景、新基建，加快实现软件和信息服务业的跨越式发展，打造全省软件和信息服务业的新兴增长极。“十四五”期间，力争软件和信息服务业营业收入年均增长10%以上。

（2）重点举措。培育“新星”产业群。围绕“算力+算法+数据+应用+安全”等数字技术新赛道，持续扩大地理信息、人工智能、车联网等领域先发优势，大力培育北斗时空、工业互联网等新兴领域，重点推进浙江省北斗产业园，积极构建“硬件+软件+平台+服务”产业生态。强化应用场景拓展。探索建立应用场景需求动态发布制度和“揭榜挂帅”机制，在智能生态城、砂村等重点区域率先建设一批“地信+”“AI+”“北斗+”等融合应用场景，实现“给优惠”向“给机会”转变。布局智能互联数字新基建。加快布局大容量光通信高速传输系统，加速光纤网络扩容，部署5G精品网络，推进“城市大脑3.0”建设，建设地理信息大数据应用中心，夯实软件和信息服务业基础支撑。

2．金融服务业

（1）发展目标。到2025年，现代金融体系形成更加多元格局，地方金融产业有效集聚，金融机构实力显着提升，产业与金融良性互动，金融总量实现三个“翻一番”，即人民币存贷款余额分别超2000亿元、上市公司总数超20家、金融业增加值超100亿元。全社会融资总量超3000亿元；银行不良贷款率保持在1%以下。

（2）重点举措。增强金融要素“赋能实力”。发挥地方金融组织服务实体经济“毛细血管”作用，做大做强证券保险规模，加大银行机构融资力度，力争贷款年均增速超15%，信贷规模五年翻一番。增强资本市场“竞争实力”。打造“凤凰行动”升级版，力争上市企业数“翻一番”达到20家以上，鼓励上市公司立足主业，通过并购重组和再融资实现低成本扩张和产业链整合，发展企业“上市经济”。实施企业培育“春苗工程”，打造区域股权交易市场县级示范板。全面增强金融体系“创新实力”。大力推动普惠金融改革增量扩面，完善绿色金融供给体系，大力发展科创金融，开展产业链、供应链金融包容审慎监管，畅通“双链”上下游企业融资机制，引导各类资本为企业全生命周期提供精准融资服务。全面增强金融产业“数字实力”。大力推进数字支付广泛应用，积极推动金融机构与智能支付应用企业深度合作，拓展金融科技应用场景，开展县域金融智慧应用场景评选推广。全面增强金融风险“智控实力”。认真贯彻浙江省地方金融条例，构建金融综合治理体系，开展多部门协同处置，从源头防范、动态跟踪、风险干预多维度实现金融风险全流程防控。

3．现代物流业

（1）发展目标。物流降本增效取得显着成效，智慧化水平明显提高，物流服务实体经济能力全面增强，基本建成安全高效、城乡协同、智慧互联、绿色低碳的现代物流服务体系，成为服务杭州都市圈、面向长三角的重要物流节点。“十四五”期间，力争现代物流业增加值年均增长8%左右。

（2）重点举措。提升两大物流园区功能。德清临杭物流园区加快数字化升级，打造集区域物流与城市配送物流于一体的杭州都市圈北部物流园区。德清港国际物流园推进国际集装箱“一件事”应用试点，打造浙江“一带一路”倡议陆海交汇区域和长江经济带东西双向贸易开放窗口的重要内河节点和物流枢纽。增强物流协同发展能力。增强物流对农业的支撑能力，促进物流与制造业的深度融合、与消费升级需求的协同发展，大力发展冷链物流新模式，引导大型流通企业向供应链集成服务商转型，提升城乡快递服务效能。推进物流智慧化发展。加强物流园区、物流企业数字化转型，推动物流装备智慧化升级，加快智慧物流系统建设，加强智能快递柜、冷链智能自提柜等智能化末端设施布局。

4．文化创意服务业。

（1）发展目标。积极融入大运河国家文化公园和浙江省大运河诗路带建设，以文化创意园区建设为载体，加快文创产业要素集聚、推动文创产业融合发展，持续提升文创产业发展综合实力和竞争力，力争将文创产业打造成为百亿产业。

（2）重点举措。加快文化创意园区建设。加快书香乾元文创产业园、新市运河文创产业园、洛舍孟頫文创产业园、雷甸武林头文创产业园、莫干山文创产业园等建设，推动文创产业“星火燎原”式发展。加强文化IP价值转化。通过“现代表达+传统元素”“数字内容+人文内涵”“数字技术+创新设计”等新模式，推动 “蚕花娘娘”“孟郊”“瓷之源”“赵孟頫”“管道昇”等文化IP转化，实现优秀传统文化创造性转化、创新性发展。促进文化科技融合。培育在线设计、在线文娱、在线教育等新模式，提升特色民俗文化的数字化呈现水平，壮大一批文化领域科技型中小微企业和高新技术企业。

5．会展商务服务业

（1）发展目标。放大联合国世界地理信息大会综合效应，实施“莫干论剑·国际会客厅”计划，提升德清国际展览中心、德清国际会议中心、德清县体育中心会议会展功能，扩大会展商务品牌影响力，打造长三角新兴会展目的地。

（2）重点举措。加快场馆设施建设。完成德清国际展览中心二期项目、联合国地理信息会址配套工程等项目建设，积极推进星级酒店会议场址的改造提升，夯实会议会展承办能力。完善会展设施功能。以德清国际会议中心、展览中心为核心，谋划建设集会议、展览、酒店、商场、餐饮、娱乐等功能于一体的会展综合体。加大会议会展引进力度。积极对接世界休闲组织、世界旅游联盟总部等平台，高水平举办联合国世界地理信息大会、世界休闲大会、世界乡村旅游博览会等，增加研讨会、论坛等活动举办频次，提升会展国际化水平，促进大型展会与大型活动、国际会议的互动融合。创新经营理念和运营机制。加大知名会展企业、机构引进力度，争取国内知名会展组织设立总部、分支机构，加快形成“企业主体、市场运作、政府支持”的办会新模式。

（二）打响“文旅经济”品牌，提升四大品质服务业

发挥旅游人群集聚人气、带动商业的作用，以文旅经济品牌带动全县生活性服务业的品质化提升。

1．休闲旅游业

（1）发展目标。整合“名山湿地古镇”核心资源，树立“大莫干山”新理念，加强文化资源和旅游资源融合，构建“旅游景区+景区城+景区镇+景区村”的全域旅游格局，加快推进全域旅游高质量发展，成为省级旅游现代化标杆县，国家全域旅游示范县，长三角新文旅之都，国际着名、中国最佳休闲度假胜地。到2025年，力争旅游总收入突破500亿元。

（2）重点举措。建设高能级文旅大平台。莫干山国际旅游度假区积极争创省级文化和旅游产业融合试验区，探索“微改造、精提升”度假区样板，打造成为世界级旅游度假区；下渚湖国家湿地公园全力推进国家5A级旅游景区创建，创新建设“黑天空旅游目的地”，整体提升全国知名度；新市镇大运河公园实施沿运河“十地百珠”提升工程，联动周边运河名镇，共建以文化旅游、商贸旅游、乡村旅游为特色的世界级运河古镇集群。全力培育文旅融合业态。深入提炼文化符号，加快德清大剧院等文化地标建设，推进大运河诗路文化带、德清蚕桑丝织文化生态保护区建设，启动瓷之源省级考古遗址公园建设，全力打造文旅IP项目。探索未来系列旅游场景。建设理念新、跨界融合强、智慧化程度高、体验感好、管理效率佳的未来度假区、未来景区、未来景村、未来民宿等未来系列旅游产品，开展莫干山国家旅游度假区、地信景区、五四景区、通航景区未来景区试点及莫干山旅游度假区国际乡村未来景村建设。高位推进“亚运旅游”营销，以亚运会为契机，推进标识标牌国际化，加快构筑双语电视节目、外文报等国际传播矩阵，加强与世界一流休闲城市的交流合作，推出“德清休闲日”、世界休闲城市市长论坛等活动，扩大国际友城“朋友圈”。

2．现代商贸业

（1）发展目标。优化商业空间布局，加强商圈、步行街智慧化改造，加快传统商贸转型升级，积极培育新消费新供给，打造浙北消费新中心。

（2）重点举措。优化商贸“新供给”。做强县城商业中心，提升建设城南、城东新商圈，加快凤栖湖商业综合体等项目建设；积极创建省级商贸特色镇、商贸示范村，完善新市镇、莫干山镇等集镇商贸服务功能，培育乡村商业功能区（商业网点）；打造高品质步行街，重点培育阜溪水街特色商业街、余英坊休闲餐饮特色街区等。拓展消费“新场景”。丰富5G技术商用场景，以“智慧平台+云上改造”为渠道，加快智慧商贸综合体、智慧商圈、智慧商业街区建设，打造全方位、多场景、融入式购物体验，推动“直播+电商”生态发展；提升夜间经济品质，打造一批餐饮集聚型、文体消费型等夜间经济集聚区，培育夜间经济网红打卡点；培育全场景体验式乡村漫游消费场景，促进乡村商、旅、文融合。激发消费“新潜力”。积极举办购物嘉年华、名优特产品展销会等大型商贸节庆展会活动，丰富“消费促进月”“金秋购物节”内容，搭建线上线下融合、网红直播带货和实体现货并行的促销平台，发展商旅融合特色消费，培育一批消费网红打卡点。

3．健康服务业

（1）发展目标。围绕“医、养、健、智”四大发展方向，积极引入社会资本，扩大优质服务供给，加快建立覆盖全人群全生命周期、满足多元化健康需求的健康服务体系。

（2）重点举措。优化优质医疗资源布局。高水平推进国家级儿童医疗中心（莫干山院区）、邵逸夫医院德清院区建设，深化以武康、新市健康保健集团为龙头的县域医共体建设，创新社区医院与三级医院合作合营模式。传承创新中医药服务。完善融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系建设，深入实施中医“治未病”健康工程，推动中医药与居家养老服务照料中心相衔接，促进中医药与康复、养老、文化、旅游等服务产业的融合。支持社会资本举办健康服务机构。鼓励企业通过参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业，鼓励社会资本参与兴办养老服务机构，规范和引导社会力量举办医疗机构。

4．居民服务业

（1）发展目标。满足人民群众多样化、个性化、精细化、高品质的生活需求，优化公益性服务业供给，推动居民服务业规范化、标准化发展，进一步增强对居民生活便利度和品质度的支撑作用。

（2）重点举措。加强基础性服务业供给。重点发展教育培训、育幼服务、家政服务、物业服务、养老服务等生活性服务业。完善婴幼儿照护服务体系。发展家庭照护、托幼一体、社区统筹、村居自助、单位自建、社会兴办等多样化、多层次的服务模式。推进家政服务业发展。加强规范化、职业化建设，促进家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展。完善居家养老服务体系。提升12349平台功能，积极推行居家整理、助洁、助餐、助行、助购等服务，探索老年人助餐服务的市场化、社会化模式。

（三）打响“研究院经济”品牌，培育三大新兴服务业

发挥科研院所、高校高端人群集聚、创新创业活力强劲的优势，加快推进科研优势、人才优势向产业优势的转变。

1．科技服务业

（1）发展目标。以杭州城西科创大走廊北翼建设为引领，深化产业链创新链融合，夯实沉浸式创新生态系统的平台功能，打造国家科技成果转移转化示范县。到2025年，力争全县技术交易额达到25亿元。

（2）重点举措。优化科技服务布局。集聚优势资源建设莫干山高新区2030科创载体、“环浙工大知识经济圈”、“环莫干山”创新圈，探索“实验室+疗养地”模式，推进莫干山实验室、联合国全球地理信息知识与创新中心、之江实验室-AI莫干山基地等建设。深化产学研合作。加强与浙工大校地合作，合力共创国家大学科技园、国家绿色技术交易中心（分中心）等，积极建立“企业出题、政府搭台、协同解题”产学研合作模式，推进研究院与企业共建“1+N”联合创新中心，加快华为鲲鹏人才培养创新中心建设。推动产业创新服务综合体升级。提升地理信息、通航智造、生物医药省级产业创新服务综合体服务水平，谋划人工智能、钢琴等产业创新服务综合体。加大创新主体培育。加大国内外一流高校院所、科研机构的引进力度，推进科技企业倍增。

2．通航服务业

（1）发展目标。依托通航智造小镇，发挥通航A类机场优势，积极发展航空旅游与短途运输、航空培训与维修、航空应急救援与公共服务等领域，打造长三角通航服务新高地。

（2）重点举措。推进德清通航智造小镇建设。围绕打造长三角通航高端装备智造基地、华东地区通航精益运营基地、浙江通航体验中心、区域性通航科技创新中心的“两基地两中心”发展定位，构建“通航+”产业体系，建成华东地区通航领域“天空智城”。加快德清通航智造产业创新服务综合体建设。依托浙江中航通飞研究院、浙江省涡轮机械与推进系统研究院、北航通用航空产业研究（浙江）中心、西安交通大学、西北工业大学等大院名校，完善“智慧通航—通航运营—通航服务”的创业创新生态链，加快运行保障服务、研发创新服务、人才培养服务、产业加速服务四大平台建设，打造长三角一流通航全产业链创新示范基地。构建“通航+”体系。推动通用航空与旅游、体育、物流等的融合发展，谋划建设航空主题营地、主题乐园、航空运动体验基地等，积极举办航模、无人机大赛。

3．人力资源服务业

（1）发展目标。深入实施人才强县战略，加速形成与德清实体经济发展相匹配的多元化、多层次、专业化、信息化的人力资源服务体系。力争“十四五”期间，服务就业创业与人力资源开发配置能力显着提高，人力资源服务业对经济增长贡献率稳步提升。

（2）重点举措。加强人力资源培训。挖掘整合县内存量培训资源，完善创业培训机制，深化校企合作，采取联合培训、定点培训、委托培训、“创业教育+模拟实训+跟踪扶持”等模式，打造一批优质培训基地，共建一批实训基地。引进培育人力资源服务机构。加快发展人力资源服务外包、人力资源管理咨询、人才招聘与寻访、人才培训与测评、就业和创业指导等领域，做强金融、智能科技等领域的猎头招聘，积极开展“人才+项目”“培训+服务”等服务。推动人力资源服务与实体经济协同。推动人力资源服务与德清县“323”现代产业体系的深度融合，加快形成线上线下融合的人力资源市场。

五、重点工程

（一）平台集聚优化工程

积极构建以现代服务业创新发展区为引领，特色专业园为补充，各平台协同联动的发展格局。以整合提升省级现代服务业集聚示范区为切入点，支持德清地理信息小镇、莫干山国际旅游度假区、德清临杭物流园等创建现代服务业创新发展区。依托国家新一代人工智能创新发展试验区、省级全域城市级自动驾驶与智慧出行示范区等，在智能生态城、车联网砂村区块，谋划建设软件与信息服务特色专业园。高水平建设莫干“论剑谷”，依托莫干山高新区国家双创基地、环浙工大知识经济圈等，谋划建设科技服务业特色专业园。推进中国(浙江)自贸区湖州联动创新区德清片区、跨境电商德清示范区建设，谋划建设跨境电商园、电子商务园区。全面融入国家大运河文化公园建设，重点在乾元千年古城、新市古镇等布局文创园区。以服务高端智能装备、生命健康、绿色智能家居为导向，在德清经济开发区、“万亩千亿”新产业平台等建设生产性服务业特色专业园区。推动服务业产业平台与特色小镇形成政策叠加优势，与莫干山高新区、德清经济开发区联动发展，形成“数字+制造”“孵化+转化”“创意+传统”等模式。

（二）数字赋能促进工程

深入推进先进数字技术在服务业领域的融合应用，培育壮大平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等四大形态。引导服务业企业“上云用数赋智”，促进企业研发设计、经营管理、物流售后等业务数字化转型，探索搭建中小微企业与平台企业、数字化服务商的对接机制，支持构建“研发+生产+供应链”“生产服务+商业模式+金融服务”等跨界融合的数字化生态。推进区块链、人工智能、大数据等数字技术在生产性服务业领域融合应用，推动“产业大脑+未来工厂”场景落地，推广“智慧检测”“共享实验室”等新模式，积极培育智能设计、虚拟设计、云设计等数字化创意设计新业态，实现消费互联网和产业互联网协同。积极发展数字生活新服务，大力发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等数字商贸业态和直播带货、“云逛街”“宅消费”等新模式，积极推广在线教育、互联网医疗、“无人经济”等数字生活场景。推动移动互联网、移动智能终端与生活性服务业的深度融合，开展消费服务领域人工智能应用试点，推广共享消费、定制消费、体验消费和“智能+”服务消费。

（三）市场主体培育工程

积极吸引服务业大企业大集团来德设立企业总部和功能性机构，构建“限下企业-限上企业-成长之星企业-明星企业-功勋企业”服务业企业梯度发展格局，引导龙头企业与中小微企业建立稳定的协作关系。支持服务业龙头企业构建平台型生态体系，通过兼并重组、投资合作等，进一步做大做强。实施省级科技型中小企业培育、市服务业“双高”企业培育计划，在地理信息、人工智能、科技服务等领域培育一批高新技术企业。推进企业主辅分离，以生产性服务业为重点，推动条件成熟的工业企业分离设立服务业企业。实施企业培育“双星”，支持企业争创“浙江省服务业重点企业”“浙江省重点流通企业”“湖州市服务业优强企业”。建立限额以上服务业企业库，开展“限下”转“限上”，鼓励企业提档入库。实施重大项目“百亿工程”，抓好省市县长项目、省服务业重大项目、市服务业“大好高”项目等重大项目建设，持续提高项目入库率、投资完成率、竣工达产率。

（四）创新融合示范工程

强化服务业对先进制造业的全产业链支撑作用，支持发展智能化解决方案、总集成总承包、柔性化定制、共享型生产、全生命周期管理服务、工业文化旅游等，促进生产型制造向“制造+服务”和“产品+服务”等服务型制造转型。深化现代物流和制造业高效融合，鼓励物流、快递企业融入制造业采购、仓储、分销、配送等环节。强化电商与制造企业数字化融合，促进电商平台和制造企业产销对接，引导电商平台企业、网红营销组织等利用数据优势，促进柔性化生产、精准化营销。加强研发设计和制造业嵌入式合作，搭建共享服务平台，提供研发设计、优化控制、设备管理、质量监控等生产性服务。推进现代服务业与农业农村融合，促进农文旅融合，深入推进“村播计划”，大力培育信息科技、农村电商、数字农业、乡村旅游、文化创意、直播电商等乡村新产业新业态，鼓励发展卫生健康、养老托幼、卫生保洁、餐饮家宴、电器维修等农村生活性服务业。

（五）品牌质量彰显工程

运用品牌理念推进服务业标准化管理和服务创新，推动服务业品牌建设与高品质生活示范、城市品牌打造等有机结合。提升莫干山国际旅游度假区、地理信息小镇品牌标识度，打响浙工大品牌，加快“洋家乐”“德清一号”“德清嫂”等品牌输出，构建区域品牌与企业品牌结合的“母子品牌矩阵”发展模式。做优“名山、湿地、古镇”旅游品牌，推动“防风文化”“游子文化”“瓷之源文化”“赵孟頫管道升文化”“钢琴文化”等文化品牌的价值转化，培育“放心消费在德清”“夜来夜享夜德清”等消费品牌，进一步激发消费潜能。加快企业品牌培育，深入推进服务业“三名工程”，支持企业开展业“品字标浙江服务”品牌、中国驰名商标、中华老字号、浙江省知名商号、浙江老字号等服务业品牌认定。推进服务业质量标准建设，积极争取省级服务业标准化试点项目，开展服务标准、服务认证示范，支持企业主导或参与制定行业标准、地方标准制定，推动企业服务标准自我声明公开和监督制度全面实施。加强服务品牌保护力度，加强服务业知识产权创造应用，引导和支持企业开发具有自主知识产权的服务产品。

（六）改革开放联动工程

深度融入长三角一体化、杭州都市圈、杭州都市区等区域发展战略，加大沪杭企业总部、高端科创载体、高端公共服务、品牌会展等招引力度，引导企业主动拓展皖南服务消费市场。加快建设杭州城西科创大走廊北翼中心，加快杭湖一体化先行区发展，提速导入一批高净值创新要素，探索“地理信息小镇+梦想小镇”“智能生态城+人工智能小镇”等共建模式，实现地理信息领域“高原造峰”。推动服务领域双向开放，积极引进全球优质服务资源，引导有条件的企业在全球范围配置资源，推动服务业和制造业协同走出去、资本与服务业“抱团出海”。大力发展数字贸易、服务贸易，高水平建设德清保税物流中心（B型），加快打造“跨境电商+产业集群”示范区，推动地理信息产业发展基地、高端休闲度假文化产业基地等创新发展。加快服务业领域数字化改革，实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，加快服务市场信用体系建设，推进服务业行政审批规范化、标准化管理，积极开展服务业“亩产效益”综合评价。落实德清临杭物流园物流创新发展试点等试点建设，积极争取“两业融合”试点、产业集群跨境电商发展试点等服务业试点项目。

六、保障措施

（一）加强组织领导

充分发挥现代服务业发展工作领导小组的统筹协调作用，统筹重大政策制定、重大平台推进、重大项目实施和空间要素保障等重点工作。完善服务业联席会议制度，加强各行业主管部门、镇（街道）协调联动，合力推进现代服务业发展。制定现代服务业年度推进计划，科学分解主要指标目标和重点任务。建立规划实施督查制度，对各行业主管部门、镇（街道）现代服务业工作落实情况定期评价考核，将评价结果作为工作绩效的重要依据。

（二）优化政策体系

全面落实国家、省、市有关服务业扶持政策，稳步扩大并统筹利用好服务业强县专项资金、文创产业专项发展资金等各类服务业发展资金，完善资金支持方式和管理机制，加强对重点领域、重点企业、重点项目和重点平台的支持力度。研究出台鼓励服务业创新发展的政策措施，加强政策统筹，增强政策实施的精准性。加大扶持政策宣传，扩大政策惠及面，不断提升广大主体的获得感、幸福感，在全社会营造良好发展氛围。

（三）强化要素保障

建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，优先保障重大平台、重大项目所需要素资源。强化土地要素保障，加强与县国土空间规划衔接，在符合要求前提下，探索不同产业用地类型合理转换，增加混合产业用地供给。实施亩产效益综合评价，盘活存量低效用地。做好项目策划，争取省重大产业项目带帽土地指标。强化资金保障，鼓励各类金融机构面向服务业企业创新信贷产品，拓宽企业融资渠道，扩大直接融资比例，降低融资成本。强化人才保障，完善人才引进机制，加大高层次服务业人才引进力度。加强校企合作，培养一批服务业实用性、复合型人才。

（四）完善统计监测

健全和完善现代服务业统计调查制度，加大抽样调查实施力度，推进现代服务业统计工作向城乡社区和村庄延伸。做好服务业统计业务培训，充实服务业基层统计力量，切实提高统计数据及时性和精准度。加强对服务业新产业、新业态、新模式的统计，重点加强统计数据分析，及时有效掌握现代服务业运行情况。健全服务业统计信息发布制度，完善统计数据共享机制，为政府决策、宏观管理和企业经营提供及时、准确、全面的服务业统计信息。

附件：德清县现代服务业“十四五”重大项目

附件

德清县现代服务业“十四五”重大项目

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县外勤365下载安装_365bet安卓手机客户端_365bet365网址，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室　　　2021年8月25日印发