高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

现将《德清县旅游业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

                                                                                     德清县人民政府

                                                                                    2021年8月18日

德清县旅游业发展 “十四五”规划

一、“十三五”发展评估

（一）主要成就

“十三五”时期，我县文化旅游工作坚持贯彻县委县政府中心工作和发展部署，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，充分依托德清山清水秀人杰地灵的独特资源，紧抓文化和旅游融合机遇，创新推进全域旅游，大力发展乡村旅游、休闲度假，启动文化基因解码，高质量打造中国民宿度假第一县和中国国际乡村旅游度假目的地。我县旅游实力进一步增强，发展环境不断优化，旅游知名度日益提升，成功应对新冠疫情对我县旅游业造成的冲击，圆满完成“十三五”规划主要目标任务。

一是旅游综合贡献率不断提升。全面实施全域旅游发展战略，旅游各项指标连年保持增幅，2020年，我县共接待国内旅游者2214.7万人次，同比增长0.2%，过夜游客1058.8万人次，同比增长16.4%，旅游业总收入330.54亿元，同比增长4.9%。实现旅游产业增加值43.02亿元，占GDP比重达7.91%。全县乡村旅游接待游客 962.3万人次，同比增长8.7%，实现直接营业收入39.4亿元，同比增长6.3%。

二是旅游品牌影响力持续增强。莫干山国际旅游度假区成功升格“国家级”。持续打响“名山湿地古镇”德清旅游品牌，走出了一条休闲度假特色发展之路。全县拥有国家级风景名胜区1家、国家级旅游度假区1家、国家4A级旅游景区5个、3A级旅游景区10个、旅游风情小镇1个、省5A级景区镇1个、省4A级景区镇3个、省3A级景区村庄30个。全县拥有省级工业旅游示范基地5家、省级运动休闲示范基地2家、省级果蔬采摘基地4家、省级休闲渔业示范基地2家。先后荣获中国体育旅游精品目的地、中国体育旅游十佳目的地、浙江省运动休闲旅游示范基地3个、中国体育旅游创新项目、浙江省运动休闲优秀项目、浙江省运动休闲旅游示范项目。入选省首批文旅消费城市试点，高规格承办首届“湖交会”，直播带货、品牌夜市等新业态带动社会消费品零售总额增长1.3%。数字文旅品牌日益彰显，建成德清旅游大数据分析系统，接入城市大脑决策中枢，实现省市县三级数据共享。全国首个民宿目的地官方旗舰店——莫干山旅游旗舰店正式在飞猪平台上线。构建“玩德好”小程序，推出集“吃住行游购娱”功能于一体的德清本地特色旅游线上服务。德清县以全国第九的排名上榜“2020年全国县域旅游综合实力百强县”，莫干山入选全省首批诗路文化旅游目的地和全省首批未来景区改革试点，环莫干山洋家乐乡村旅游区被文化和旅游部评为全国首批乡村旅游创客示范基地，旅游影响力持续增强。

三是旅游供给能力不断提高。全县拥有星级饭店7家，其中五星级饭店1家（皇冠假日）、三星级饭店3家，共有客房数694间、床位数1262张、餐位6400席。省特色文化主题酒店4家、绿色饭店1家、高品质饭店1家，全县拥有农“洋”家乐800余家，共有床位11000余张、餐位数25800余席，从业人员6000余人。发展以“洋家乐”为代表的品质民宿，获评省白金宿3家、金宿5家、银宿17家，评定六批县精品民宿32家。裸心堡、郡安里等一批精品网红度假酒店建成运营。上渚山奇幻谷、开元森泊等综合性旅游项目建成投运。全县拥有旅行社27家（含分社），其中五星级旅行社1家、四星级旅行社1家、三星级旅行社8家。杭州绕城高速西复线建成通车，通航低空飞行、5G无人驾驶等带来旅游新体验，县域双循环旅游立体交通网络初步建成。

四是旅游发展环境明显优化。“十三五”期间，我县围绕国家全域旅游示范县和国家级旅游度假区创建，将度假区作为产业平台来打造，积极引入“国际化”水准高品质的旅游项目，完善交通、商业等公共配套设施，发展文化创意、运动休闲等多元产品业态。推进省级文化旅游消费试点城市创建，畅通“绿水青山就是金山银山”转化通道，高质量推进全域旅游，扎实开展旅游标准化建设，浙江莫干山列入中国国际特色旅游目的地创建名单，成为第三批全省“大花园”建设示范单位。莫干山国家级旅游度假区山地旅游经验入选中国度假休闲旅游发展示范案例。由我县牵头制定的《乡村民宿服务质量等级划分与评定》标准已上升为国家标准。完成德清县旅游服务中心、莫干山旅游集散中心、下渚湖景区游客中心、新市古镇旅游集散中心等旅游配套项目建设，旅游发展环境日益完善。

表1德清县旅游业“十三五”时期主要指标完成情况

注：接待入境游客指标受统计口径变更和新冠疫情等影响未能完成既定目标。

（二）存在问题

对标现代化、竞争力和文旅深度融合发展要求，德清旅游业还存在一些不足。一是核心资源辐射效应不足。我县拥有莫干山、下渚湖和新市古镇三大拳头旅游产品，但其景区特色并不明显，莫干山品牌久而不新，下渚湖品牌新而不显，新市古镇品牌显而不强，整体规模不足以发挥集群效应。莫干山对中东部乡村、生态等旅游产业的资源整合、全域化联动发展及辐射带动作用发挥不够充分。同时，众多小规模项目占据用地，从空间上抑制了德清大型旅游产品的发展。二是文化旅游有待深度融合。德清“瓷之源”“珠之源”“玉之琢”、运河、海派、蚕桑、防风、钢琴等文化厚重，但现有景区点缺乏独具乡土文化特色的现代表现方式，景观打造、业态植入和品牌呈现与文化展示脱节，缺乏标志性的文化旅游符号，文化优势亟需转化为产业发展优势。三是旅游产品体系不够健全。我县高等级旅游景区，高流量、高科技的休闲度假产品还十分缺乏。五星级酒店德清仅1家，全县住宿设施高、中、低档次比例约为4:4:2，未能充分满足不同游客的需求，且床位数量三县最少，旅游产业链条短，亟需从“一天三张床”向“三天一张床”休闲度假游转变。目前接待游客多以短途游为主，一日游游客约占总量的52%，基本是本地游客及部分长三角客源。四是缺乏精准有效的政策供给。我县在壮大旅游企业的扶持政策，新型旅游人才培养及促文旅消费方面的政策供给力度还不够大，旅游运营服务专业化程度不够高。亟需出台壮大旅游市场主体、促进文化和旅游消费、加强新型旅游人才队伍建设方面的有力措施。这些问题要在“十四五”期间重点加以解决。

二、“十四五”发展环境

（一）把握发展新形势

打造“世界级旅游度假区、国家级旅游休闲城市”新方向：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”。

建设“重要窗口”新担当：“十四五”期间，我省将在建设“重要窗口”新方位上开启争创社会主义现代化先行省新征程，全省旅游业提出打造“现代化旅游经济强省、长三角休闲度假胜地、中国最佳旅游目的地、国际知名旅游目的地和未来旅游先行地”目标，这为我县旅游业发展提供了重大机遇，也提出了更高要求。

紧抓“战略叠加”新机遇：生态文明、乡村振兴、共同富裕示范区、文化强国建设、碳达峰承诺等国家战略为旅游业发展增加新动能。长三角区域一体化发展、大运河国家文化公园、全省大湾区大花园大通道大都市区建设、杭州城西科创大走廊德清片区建设、杭湖一体化发展示范区建设、湖州高水平推进“六个城市”建设等新发展战略实施，促进区域优势互补。

培育“科技革命”新动能：随着浙江省数字化改革的深入推进，地理信息技术的全面应用及5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一轮科技革命，为我县旅游业发展注入新动能，将引发旅游发展模式的变革和发展空间的拓展。

促进“共同富裕”新路径：旅游业是典型的富民产业，借助乡村振兴战略，实施全域旅游，全民参与旅游发展，让乡村释放资源价值，有效推进旅游公共环境优化，建立完整的文化和旅游产业体系，实现从“生态覆盖”到“生态富裕”，满足人民对美好生活的向往，更能够促进人民共同富裕。

（二）锚定发展新趋势

现代化特征更加突出。“十四五”期间全球正处于新一轮科技及产业革命爆发期。现代化技术与生产生活深度融合，疫情令全球加速进入全面数字经济时代，数字经济的发展带动了“新基建”投资的日益攀升，云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用将更加广泛。

一体化合作更加频繁。发展旅游业作为参与市场分工、提升地区竞争力的重要手段，也是扩大文化影响力、增强地区软实力的重要途径。地区之间加强交流合作，打通壁垒，推动区域合作共赢，争当一体化发展的推动者和受益者。

国际化竞争更加激烈。各国各地区普遍将发展旅游业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段，致力于打造国际知名旅游目的地，推动旅游市场全球化，加强交流合作，积极争夺国际客源市场，竞争与合作将长期存在。

综上所述，未来五年，德清旅游业迎来了新一轮快速发展的黄金期，新形势和新趋势为我县文旅消费转型升级、提质增效增添了新动力，为建设“重要窗口”的“精品窗口”和促进共同富裕提供了新机遇、新环境和新空间。

三、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记在浙江、湖州考察时的重要讲话精神，以“八八战略”为统领，聚焦高质量、现代化、一体化、全域化、国际化发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，深入实施“旅游+”融合发展战略，加快推进旅游领域数字化改革，着力构建现代旅游产业体系，在更高水平上发挥旅游在“绿水青山就是金山银山”转化中的重要作用，促进共同富裕，努力为全县高品质建设国际化现代山水田园城市，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的“精品窗口”，共同富裕县域样本作出贡献，为全省旅游现代化探索经验。

（二）基本原则

——坚持创新驱动。注重“整体智治、唯实惟先”，深化改革，创新体制机制；依托我县地理信息、人工智能技术产业优势，强化科技赋能、数字赋能，推进旅游业从资源和要素驱动向创新驱动转变，催生新产品、新业态、新服务，聚能打造“新文旅之都”新目标。

——坚持全域高质量发展。坚持把全县作为一个大景区大公园大花园来谋划布局，以品质驱动全域旅游高质量发展，努力提升城市旅游能级，进一步加强西部与中东部资源整合与区域融合协调发展，实现区域协作、资源共享和品牌共建，构建新发展格局，为新时代全域旅游创新发展提供新样本。

——坚持跨界融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，促进文化与旅游深度融合，推进旅游与地理信息、人工智能、体育、农业、工业、林业、水利、交通、商业、金融等相关产业和行业的广度融合，全面拓展旅游业发展，整体闭环推进“诗画德清”建设。

——坚持系统思维。统筹发展和安全、保护和利用、国内与国际、城市和乡村、线上和线下等关系，加强全局性谋划，构建新发展格局，推动旅游与经济社会全局实现高度融合、联动发展，实现整体智治。

（三）“十四五”主要发展目标

到2025年，进一步优化布局、完善结构、提升能级，旅游供给更加优质、旅游消费更具活力、旅游品质更加彰显、现代旅游体系更加健全。加快推进全域旅游高质量发展，莫干山建设富有文化底蕴的世界级旅游度假区，湿地古镇新城打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，成为省级旅游现代化标杆县，国家全域旅游示范县和长三角新文旅之都。

发展水平体现“德清高度”。保持旅游经济中高速增长，力争游客接待量、旅游总收入年均增幅达到10%，实现旅游经济增长“两个高于”，即高于全县生产总值年均增长率，高于全市旅游业年均增长率，逐年提高旅游业在国民经济主要指标中的比重，旅游人均消费、人均逗留天数、入境游客量逐年递增，推动旅游业提质增效，实现高质量发展。

产业体系体现“德清新度”。数字创新旅游生态体系基本形成，数字化驱动效应充分显现，旅游新业态、新模式不断丰富。到2025年，90%以上A级景区建成智慧景区，打造10家以上智能服务、无感支付旅游饭店，建成5个数字技术、人工智能、区块链等多业务协同应用场景，“预约、错峰”假日旅游运行机制完善高效。

全域旅游体现“德清广度”。“绿水青山就是金山银山”理念引领生态文明建设不断向前，山水林田湖草“生命共同体”全面构建，全域旅游产业布局进一步优化，中心城区旅游发展带动力显着提高，东西部发展联动有力，旅游业绿色低碳有序发展，旅游活动碳排量大幅降低，旅游主体人员环保意识共同提升，实现从城乡协调向城乡融合跃迁、从局部场景向全域美丽跃迁，宜居宜游“大花园”全面呈现。游客和居民满意度达到95%以上。

文旅融合体现“德清深度”。发挥德清国际化先行优势，深化“国际化山水田园城市”休闲城市品牌体系，打响“我们德微度假”品牌，全力推进国家级全域旅游示范县、省文化和旅游产业融合试验区、省旅游现代化先行区等高能级平台创建。力争到2025年，打造1家具有世界影响力的度假区，培育创建千万亿级核心景区2家、省级以上旅游度假区1家，培育1个5A级景区、4个4A级景区，大力抓好产业融合示范基地、国际乡村未来社区、景区城（镇）的创建，培育8家创建单位。

营旅环境体现“德清温度”。继续做好旅游项目招引预评价，科学把关项目落地，强化落实土地供给要素保障，加大财税金融支持力度，持续推进旅游服务领域“最多跑一次”改革，提升群众满意度。

表2德清县旅游业发展“十四五”主要指标

注：1.“千万亿级核心景区”指年度接待游客量达到1千万或实现经营总收入超过1亿元的景区；

2. “出入境游客”指标统计口径为“旅行社组团出境游客+住宿单位接待入境过夜游客”。

（四）2035年远景目标

我县旅游服务质量、产业规模、核心竞争力、综合效益达到国际旅游先进水平，全面形成具有较强竞争力的现代旅游产业体系，成为中国一流、世界知名的休闲度假旅游目的地。

四、空间布局

以整个德清是一个“大莫干山”新发展理念，加快构建“一城发力、一环串珠、山水辉映、全域美丽”新发展格局。

（一）一城发力：打造“大莫干山”魅力城

充分衔接杭州城西科创大走廊，以中心城区（含武康街道、舞阳街道、阜溪街道、康乾街道、乾元镇、雷甸镇）为核心发力点，着力提升中心城区极核功能，建设服务全县域的大型旅游集散枢纽中心。以“大花园”示范县建设为抓手，高标准实施城市休闲设施，着力打造一批未来景区、未来小镇，引入国际文旅综合体项目，建设高品位城市休闲街区，形成“处处是景、时时宜游”的城景一体化发展格局，将中心城建设为科技与诗意并存、历史与时尚交融、生活与生态和谐相处的国际化现代山水田园城市德清样板。

（二）一环串珠：构建县域旅游双循环线

依托杭州二绕、德桐公路、S304等交通干道串联莫干山、下渚湖、乾元千年古城、钟管乡村旅游集群、禹越万鸟园、新市古镇等特色精品旅游带及各旅游资源点，串珠成链，集中布局休闲旅游产业平台和公共休闲基础设施，加强东西部联动与资源合作，构建从东至西以古镇旅居、湿地体验、城郊休闲、乡村度假为特色的县域双循环旅游环线。

（三）山水辉映：擦亮“名山湿地古镇”品牌

充分发挥莫干山旅游极核的辐射带动作用，形成莫干山、下渚湖、新市古镇为主核的“日月星辉”全域高品质旅游新格局。

莫干山世界级旅游度假区：立足国际化、高端化、综合化定位，全面提升莫干山国家旅游度假区能级，推动度假区全域整合，重点承接国际组织会议、高级别论坛、博览会等重大活动，打响“莫干论剑”会议品牌，成为知名的“莫干国际会客厅”，大力发展民宿总部经济、新型博物馆经济、山地运动休闲经济，拓展文化创意、科创交流等新经济、新业态，进一步完善度假区基础配套设施及数字化场景应用，推动山地旅游集群化、生态化、国际化发展，积极争创省级文化和旅游产业融合试验区，探索“微改造、精提升”度假区样板，努力成为国际一流的山地度假典范和新经济产业融合发展示范。

下渚湖湿地国家5A级景区：全力推进下渚湖国家5A级旅游景区创建，进一步整合资源，丰富文化内涵，不断优化产品结构，大力发展文化旅游、生态旅游、研学旅游、社区旅游、购物旅游、商务旅游、体育旅游。以“生态保护、夜空保护”为主题，创新建设“黑天空旅游目的地”。积极融入长三角一体化发展，联动下渚湖与莫干山、太湖、西湖、西溪湿地构建“一山两湖两湿地”绿色生态旅游带，整体提升下渚湖湿地在全国的显示度和知名度。

新市大运河国家文化公园：深入挖掘以新市古镇为核心的大运河古镇群文化基因，坚持文旅深度融合，推进蚕桑丝织文化传承保护区建设，加快推进运河文创产业园、运河·新天地、欧诗漫珍珠文化园项目，丰富文旅新业态。积极融入大运河诗路文化带建设，联动乌镇、塘栖等运河名镇，共建以文化旅游、商贸旅游、乡村旅游为特色的世界级运河古镇集群。

（四）全域美丽：打造现代“山水田园”新境界

注重全区域统筹、全领域互动、全要素利用、全产业链接，因地制宜推进大花园建设，培育上渚山奇幻谷、欧诗漫珍珠博物馆、五四景区创国家4A景区，构建景城融合和文旅、体旅、农旅融合的新文旅样板。创新推进全域旅游智慧、绿色发展，全面实施旅游景区（度假区）“微改造、精提升”，努力争创国家全域旅游示范县。

五、重点任务

坚持对标对表、文旅融合、改革创新有机统一，系统推进德清县“十四五”文化旅游高质量发展。莫干山建设富有文化底蕴的世界级旅游度假区，湿地古镇新城打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。

（一）改革创新，建设高能级文旅大平台

秉承“整个德清打造大莫干山”新理念，坚持创新驱动，加快城市能级提升，着力擦亮“名山湿地古镇智村”品牌，推进全域旅游绿色高质量发展。

1.全力打造“莫干山世界级旅游度假区”。持续赋能“洋家乐”文旅IP，实施海派文化、乡土文化基因解码，彰显莫干山独特的休闲度假文化。探索特殊的管理权限、特殊的旅游政策、特殊的治理方式，进行综合赋能，积极探索“莫干山旅游发展协同区”体制机制创新，提升莫干山旅游经济整体效益，打造浙江旅游体制机制改革发展新高地。探索在莫干山设立国际货币兑换点，完善入境游客在我县消费的移动支付等便捷消费方式。紧抓亚运会机遇，开发高品质中国式山地度假、运动休闲产品，打造“国际会客厅”，举办国际性活动、高级别体育运动赛事，入境游客量逐年递增，入境游收入在全省乃至国内领先，率先把莫干山打造成为旅游“双循环”的战略节点，到2025年，把莫干山建成为富有文化底蕴的世界级旅游度假区。

2.全力争创“国家全域旅游示范县”。全面实施旅游业“微改造精提升”行动，统筹推动美丽城镇建设，变美丽环境为美丽经济，以景区村、景区镇、景区城为基础，链式推进催生全域治理，全面建成处处风景皆诗意的“全域旅游示范县”。探索以“土地权益撬动经济转型，以旅游发展造福城乡民生”，以文化为灵魂、旅游为载体、体育为平台的全域发展“德清路径”。力争“十四五”时期创成国家全域旅游示范县。

3.全力建设国家级旅游休闲城市和街区。大力发展休闲产业，以国家级旅游休闲城市和街区、世界休闲城市创建为抓手，科学规划休闲旅游发展的城市格局，全面形成具有较强竞争力的现代休闲产业体系、休闲产品供给体系、休闲城市环境体系和休闲旅游政策体系，高站位塑造德清休闲城市品牌，推出面向国际的精品休闲旅游路线，力争“十四五”期间湿地古镇新城打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市，建成1条以上休闲街区，成为世界休闲城市。

4.全力建设文化和旅游消费试点。推进省级文化和旅游消费试点城市工作，实施欢乐购物在德清、畅快旅游在德清、舒心服务在德清、夜间消费在德清、放心消费在德清“五大工程”，提升“老、少、动、静、康、美”等服务消费业态，促进线上线下、山上山下消费融合发展，培育直播电商、免税店等新型消费模式，优化“玩德好”文旅点位数字治理平台，共享线上线下结合的文旅消费新场景，推进提升街区改造升级，精心打造“数字消费之城”和休闲消费标杆城市。力争到2025年，创成国家文化和旅游消费试点城市。

（二）文旅融合，建设现代化新文旅大产业

全力打造新文旅之都引领文化旅游大融合，加强现代旅游产品供给，丰富融合业态，拓展发展空间，着力提升服务品质，走出德清文旅融合发展新路子。

1.丰富“+旅游”融合产业。发挥文化和旅游的融合拉动、催化集成功能，深化与一二三产跨界融合发展。推动旅游与教育、体育、会议等现代服务业深度融合，促进文化旅游与工业融合发展，创新推出研学、体育、文创、商务会展等旅游新业态，延长产业链。

培育壮大“文化+旅游”产业。深入提炼防风文化、瓷之源文化、蚕桑文化、钢琴文化、珍珠文化等文化符号，努力培育一批成长性好、综合带动大、市场前景广的文旅融合IP示范项目。加快德清大剧院、县博物馆群等文化地标建设，推进大运河诗路文化带、蚕桑丝织文化传承保护区建设，围绕“文创+”,加快运河、武林头文创产业园建设，推动文创平台集约化、专业化发展；围绕“业态+”，协同发展研学游、工业游、山地游、康养游、乡村游；围绕“节会+”，培育发展会展经济、赛事经济、体验经济；围绕“数智+”，开发数字化旅游服务体验应用，完善旅游产业运行数字管理体系，丰富集虚实体验于一体的数字文旅新业态。加强名山、名人、名品、名剧、名戏等IP的挖掘和培育，打造“蚕花娘娘”“瓷之源”“珠之源”“玉之琢”“赵孟頫”“管道昇” 欧诗漫珍珠等文旅IP。

持续推动“农业+旅游”产业。依托德清特色农业产业优势，培育和打造一批以田园综合体、农旅特色小镇、现代农业园、农业示范区等为依托的乡村旅游示范项目。助推三桥村、龙胜村、莫干溪谷、义远有机等优质乡村及农业园、休闲农场等精品园区变身特色景区。全面推进地方优质绿色农产品进景区、度假区、商业街区、旅游集散中心，创新农特产品线上销售模式。壮大农村新产业、新业态，努力拓展农业产业链、价值链，通过旅游服务的嫁接，实现农业产业的创新发展和农民收入的大幅度提升，开辟农业增效、共同富裕新路径。

提档升级“体育+旅游”产业。全力打造“绿水青山运动汇”品牌赛事活动，继续发挥侠客国度国际障碍挑战赛、凯乐石莫干山国际跑山赛、TNF100莫干山国际越野挑战赛、莫干山国际竹海马拉松等知名体育品牌效应，依托长三角区域优势和我县承办亚运赛事的契机，积极引办国际、国内高端赛事；提升久祺国际骑行营、郡安里度假区、上渚山奇幻谷和开元森泊等体育业态，加快培育莫干溪谷、天际森谷、曲尺湾户外营地等运动休闲示范基地，推出体育旅游精品线路、优秀项目，创建浙江省运动休闲基地，推动“体育+旅游”产业融合发展，打造长三角体育产业发展引领区。

创新发展“工业+旅游”产业。基于全县优质工业旅游资源，联合欧诗漫珍珠、安泰时装、德华兔宝宝绿色家居、美丽健乳业、洛舍钢琴等工业旅游示范基地，积极引导鼎力机械、佐力药业、我武生物等县内有条件的工业企业转型拓展原有设施设备的利用方式，逐步开展生产参观、研学教育、产品制造体验、商务会展、购物置业、康体养生等旅游活动。对接高端工业文化旅游商品开发，提高旅游工艺品、纪念品的设计和制造水平，开发一批具有德清特色和市场竞争力的旅游商品。以更大力度、更宽视野推进工业和旅游的融合发展，培育产业新动能。

2.大力提升高能级产品供给。推进莫干山国家旅游度假区以“世界级旅游景区和度假区”标准提升能级，编制度假区全域整合提升方案。深入实施“五名”工程，提升景区文化内涵，强化标准引领、质量提升、文化挖掘、技术传承，提升“百县千碗”德清品牌，推出品质饭店10家。打造高品质民宿100家、民宿集聚区2个、具有特色主题文化的民宿10家。推出德清文化符号伴手礼，评定10个星级旅游商品购物点，打造德清旅游购物特色品牌体系。实施景区智慧化配套服务，到2025年，90%以上A级景区建成智慧景区。

3.着力提升乡村旅游品质。加快旅游赋能乡村，全面提升乡村环境，加强村庄景区规划、历史文化挖掘、旅游业态招引，打响德清“村村景区化”品牌。提升乡村旅游经营管理水平，积极探索“公司+村集体+农户”“合作社+农户”等经营管理模式。推动旅游业高品质提升和高质量发展，不断提升人民群众旅游获得感与幸福感。加大对东部乡村旅游的资源梳理和集中连片打造力度，全面提升大莫干山乡村旅游一体化发展，大力促进村级集体经济壮大和农民增收，助力乡村振兴，实现共同富裕。培育一批美术村、艺术村、音乐村。全面提升民宿服务品质和文化素质，落实住宿设施设备的标准化管理，无障碍客房达到国家标准。大力发展民宿总部经济，持续办好莫干山民宿管家培训中心，举办民宿大会（民宿节），加快民宿高品质样板区建设。

4.全速发展“未来系列”工程。深入推进全县文化和旅游产业数字化升级，发挥“地信+旅游”优势，加快数字技术成果在文化和旅游公共服务领域的转化应用，高水平打造数字文化和旅游产业，占领未来旅游制高点。结合干将莫邪历史神话等本土文化品牌，引进集文化和旅游虚实体验于一体的平行实境沉浸式体验项目。启动莫干山旅游度假区国际乡村未来景村建设，探索集立体沉浸、文化体验、游客互动、生态景观、公共服务、智能服务、智控治理等场景于一体的未来产品系列，培育旅游新场景，立体呈现德清县城乡美好生活，打造“休闲城市”产业新谱系。

（三）主客共享，建设高品质休闲大环境

紧扣大众旅游趋势与“亚运旅游”新机遇，全域化布局旅游公共交通网络，全方位优化旅游公共服务供给，全天候推进旅游便民惠民服务，全力提升德清旅游国际化水平，打造旅游公共服务样板地。

1.构建全域全时空智慧旅行体系。围绕全域城市级自动驾驶与智慧出行示范区建设，加快构建水陆空全景全域出行网络。开展交通与旅游融合发展试点，实现水陆空“一小时旅游交通圈”。建设多级协同、运游一体的风景道路系统，努力实现全县4A级及以上旅游景区2级以上公路通达率达到100%，国家级旅游度假区1级以上公路通达率达到100%。升级地信小镇无人驾驶服务系统，优化无人巴士体验游线、车路协同系统。推出乐游莫干背景化登山服务系统，整合民宿、农家乐、洋家乐等商户信息及厕所、停车场等服务设施，提供便捷、可靠、安全的旅游服务。推广通用航空应用场景，积极探索长三角低空短途航线，推动雷甸镇与通航小镇产城融合发展，开展航空研学游。加强旅游公共交通服务，推动汽车租赁企业普遍实行异地还车服务，确保3A级以上景区和省级以上旅游度假区与机场、高铁站的无缝对接。建成公共服务完善的自驾车、旅居车营地10个。建设水上特色旅游线路3条。新增绿道100公里。

2.加大旅游便民惠民服务供给。加快大型文体设施建设，高质量完成亚运场馆改造项目，高效率推进县博物馆群建设。完善文体设施网络体系，大力推进文体设施的规划建设，精心打造城市书吧、文化驿站等文化空间，加快推进百姓健身房、体育休闲公园、社区多功能运动场等公共设施建设，稳步提升人均公共文体设施面积数，构建15分钟优质文体旅生态圈。丰富公共文化产品供给，图书馆、博物馆、文化馆、体育中心培育1-2个优质品牌活动，不断满足群众文体服务需求。巩固“厕所革命”建设成果，加快第三卫生间建设，提高女性厕位比例，做到主要旅游景区、旅游线路以及客运中心场站等场所厕所数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。依托“我德清”程序，实现全县旅游厕所智慧管理，到2025年，高等级旅游厕所比例达50%以上。建设后坞旅游换乘中心、高峰生态停车场等一批旅游停车场，提升自驾游便捷度。推动“最多跑一次”改革向景区等旅游服务领域延伸扩面，提升群众满意度。

3.实施旅游业“微改造、精提升”工程。从挖掘文化内涵和提升游客微观感受入手，全面开展A级旅游景区（度假区）、文旅融合示范基地、文博场馆等旅游核心吸引物，景区城（镇）、景区村等旅游目的地，酒店、民宿等旅游接待场所的“微改造、精提升”，重点推出“六精”工程，打造一批微精试点，切实提升全域旅游建设水平，加快建成国际化休闲度假胜地。到2025年，完成200个微改造示范点。

4.高位推进“亚运旅游”营销。以亚运会为契机全面提升德清县城市国际化水平，着力提升城市街区道路、场馆设施、标识标牌等公共服务体系国际化水平。拓展对外传播阵地，加快形成包括外文广播、双语电视节目、外文报等在内的国际传播矩阵，打造国际化城市形象。积极对接世界休闲组织、世界旅游联盟总部等平台，争取承办世界休闲大会、世界乡村旅游博览会，争取更多国际会议、国际赛事，国际组织，国际运动俱乐部落户德清。加强与世界一流休闲城市的交流合作，推出“德清休闲日”、世界休闲城市市长论坛等活动，扩大国际友城“朋友圈”，积极拓展入境游客源市场。加强国际化人才培养，增强我县人民群众的世界眼光和国际意识。

（四）整体智治，建设高水平科技治理大体系

坚持整体智治、唯实惟先，统筹推动数字技术应用和制度创新，系统性变革治理理念、机制、工具、手段，努力实现县域旅游治理体系和治理能力现代化。

1.打造文旅公共服务数字化平台。加快智慧化景区建设，打造智慧旅游一张网，积极对接“e游浙江”等全域旅游数字服务平台，实现景区“限流、预约、错峰”动态管理。推广“我德清”、“玩德好”小程序，加大与抖音、携程、飞猪等第三方平台合作力度，加快线下商旅资源与线上入口对接，构建“前端+后端+多个支撑场景”的“1+1+N”数据闭环模式，形成全域旅游数字服务矩阵。加快构建数字生活新服务体系，推进智慧化场馆建设，打造智能数字展厅系统，利用VR/AR对部分文博图展览、文物精品进行“活化”展示，打造文化视觉盛宴。实施非物质文化遗产数字化、博物馆藏品信息化管理，建立数据共享、管理协同的工作体制机制。

2.提升旅游标准化建设。注重以标准提升旅游质量，推进旅游各领域标准化建设。“十四五”期间，力争新制定国家标准1个、行业标准2个。引导旅游协会等社会团体参与标准制订。加大旅游标准的宣传贯彻力度，开展标准化试点示范，加强标准实施绩效评估。探索德清旅游标准“走出去”路径，推进长三角和“一带一路”标准化合作。开展“品质旅游”系列推广活动，鼓励旅游企业公布服务质量承诺和执行标准，形成优质旅游服务品牌。

3.推进依法治旅。完善旅游法规规章，为旅游高质量发展提供法制保障。加强旅游执法队伍和执法能力建设，健全文化市场综合执法绩效考评制度，完善全县文化市场综合执法权力清单、“双随机、一公开”、行政裁量权细化标准等制度。建立健全知识产权保护协作机制。完善旅游新业态监管机制，从组织机构、监管范围、方法步骤、空档期应对处置、工作保障等五个方面，明确对旅游新业态项目的监管程序和责任，确保旅游新业态项目有人管、管得好。严厉打击发布虚假广告或不实旅游产品信息等非法旅游经营行为，严厉惩处诱导购物、“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的违法行为。

六、政策措施

（一）财税支持政策。加大财政投入力度，统筹利用旅游业发展等专项资金，对成功创建各级文化和旅游产业融合发展示范区、夜间文旅消费集聚区、旅游度假区、5A、4A级旅游景区等，给予重大奖补；对精品民宿、微精试点给予资金支持；加大东部地区民宿与乡村运营团队政策扶持力度，助力东部乡村旅游发展。鼓励县文旅集团加大对文旅项目的投资力度。

（二）金融扶持政策。建立德清县文化和旅游产业投融资服务平台。鼓励金融机构加大对旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度。充分发挥银行、保险、担保、基金、证券等金融机构在创新旅游金融产品和服务方面的作用功能。拓宽投融资渠道，探索利用旅游景区经营权、门票收入权以及旅游企业建设用地使用权、林权等质押贷款。支持有条件的企业通过发行债券、股权转让、风险投资、PPP等方式融资。扶持优质旅游企业科创板上市。加强与金融机构的合作，推进改善旅游消费支付便利性、丰富消费信贷产品等工作。

（三）土地供给政策。强化规划引导和用地空间保障，按农业“标准地”政策，将旅游项目新增用地需求纳入国土空间规划，落实用地指标。对列入省重大产业项目库的旅游项目、成功创建4A级及以上旅游景区、省级以上旅游度假区的单位，优先予以用地保障。探索通过先租后让、租让结合、盘活存量资源等方式建设旅游服务设施。

（四）人才科技支撑政策。到2025年，全县培养100名文化和旅游精英人才。实施20名文旅领军人才培育计划，支持“领军人才+团队+项目”运作模式。加大力度培育非遗传承人队伍、民宿人才队伍和基层文艺骨干，建立特级、高级和金牌导游（讲解员）评选奖励机制。积极开拓文旅人才培养国际合作与交流。加强文旅研究机构、智库建设。落实导游薪酬和社会保险制度，保障导游的合法权益。

（五）带薪休假政策。研究制定职工带薪休假实施细则，全面落实带薪休假制度，探索推行2.5天休假模式，灵活执行职工疗休养制度，鼓励错峰休假。试行弹性周休假。探索“假期银行”制度，通过节假日的“零存整取”，形成分散式、多时段的旅游消费方式，让假期延长起来，让淡季旺起来，推动旅游消费活力释放。

七、组织实施

（一）完善领导机制。加强对旅游业高质量发展的组织领导和统筹协调，推动相关工作机制常态化、长效化。发挥全域旅游工作领导小组作用，健全工作联席会议制度，定期研究解决重大问题，协同推进全县旅游工作，推动各项任务落到实处。

（二）加强统计工作。坚持依法统计，建立统计监督和检查制度。建立更加科学、完善的旅游统计体系和制度方法。持续推进旅游统计创新与改革，健全完善指标体系、统计方法，确保统计数据真实准确、统计分析优质高效。开展现代信息技术统计应用研究，规范旅游大数据的统计应用。

（三）实施考核评价。把旅游业高质量发展纳入各级绩效目标考核，作为领导班子和干部实绩考核重要内容。建立旅游业高质量发展考核评价体系，综合运用第三方评估、社会监督评价等方式，科学评估旅游业发展质量和效益。

附件:1.“十四五”期间德清县文化旅游重点项目推进计划表

2.旅游空间布局图

3.重点文旅项目布点图

4.重点文旅IP培育计划布局图

5.全时空旅游线路图

附件1

“十四五”期间德清县文化旅游重点项目推进计划表

一、实施类项目

二、储备类项目

附件2

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县外勤365下载安装_365bet安卓手机客户端_365bet365网址，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

                   德清县人民政府办公室                         2021年8月18日