德政发〔2017〕24号

德清县人民政府关于印发德清县

综合交通运输发展“十三五”规划的通知

高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

现将《德清县综合交通运输发展“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

附件：德清县综合交通运输发展“十三五”规划

德清县人民政府

2017年4月1日 

—1—

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县外勤365下载安装_365bet安卓手机客户端_365bet365网址，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                     2017年4月1日印发

德清县综合交通运输发展“十三五”规划

德清县交通运输局

浙江省交通规划设计研究院

二〇一七年三月

目  录

前 言              I

一、“十二五”交通运输发展概况              1

（一）发展成就              1

（二）存在问题              5

二、“十三五”交通运输发展形势与需求              8

（一）形势要求              8

（二）运输需求              11

三、发展思路              13

（一）指导思想              13

（二）基本原则              13

（三）发展目标              14

四、“十三五”发展重点及任务              16

（一）完善交通基础设施体系              16

（二）大力提升运输服务水平              30

（三）打造区域旅游交通格局              33

（四）推进特色航空小镇建设              34

（五）鼓励绿色低碳交通发展              36

（六）全面提升行业治理能力              37

五、措施与建议              38

附 表 目 录

附表一、“十三五”规划建设总规模表

附表二、“十三五”规划铁路项目表

附表三、“十三五”规划高速公路项目表

附表四、“十三五”规划普通公路项目表

附表五、“十三五”规划客运场站项目表

附表六、“十三五”规划货运场站项目表

附表七、“十三五”规划内河航运项目表

附表八、“十三五”规划通用机场项目表

图 纸 目 录

附图一、德清县综合交通“十三五”规划项目图

附图二、德清县综合交通布局图

附图三、德清县“大交通”布局图

附图四、德清县“大港航”布局图

附图五、德清县“大物流”布局图

附图六、德清县旅游交通布局图

附图七、德清县绿道交通网布局图

前  言

交通运输是国民经济发展的基础产业，是我县建设国际化山水田园城市的先行军。《德清县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出“加快形成大交通发展格局，加大重大交通项目谋划，狠抓重大项目推进”。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是将发展潜力转变为综合实力，实现高水平新崛起的关键突破期，为主动适应与引领经济发展新常态，实现德清交通转型升级，高水平构建现代综合交通运输体系，引导重大交通项目有序实施，特编制《德清县综合交通运输发展“十三五”规划》。

本规划是我县“十三五”综合交通发展的重要依据。

本规划编制主要依据及参考资料如下：

■《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》；

■《国家新型城镇化规划》（2014~2020年）；

■《长江三角洲城市群发展规划》（2016~2020）；

■《长江经济带综合立体交通走廊规划》（2014~2020）；

■《城镇化地区综合交通网规划》；

■《国家公路网规划》（2013~2030）；

■《全国内河航道与港口布局规划》；

■《中华人民共和国城乡规划法》（2008.01）；

■《浙江省国民经济和社会发展“十三五”规划》；

■《浙江省铁路网规划》（2011~2030）；

■《浙江省综合交通运输发展“十三五”规划》；

■《湖州市综合交通体系规划（2012~2030年）》；

■《湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

■《湖州市综合交通运输发展“十三五”规划》；

■《德清县国民经济和社会发展统计公报》（2015）；

■《德清县土地利用总体规划（2006~2020）》；

■《德清县县域总体规划（2006~2020）》；

■《德清县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

■《德清县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

■《德清县综合交通运输“十二五”发展规划》；

■《德清县武康中心城区慢行交通系统规划（2013~2020）》；

I

一、“十二五”交通运输发展概况

（一）发展成就

“十二五”时期，德清交通在县委、县政府的领导下，大力实施“开放创新、接沪融杭”战略，紧紧围绕现代交通“三大建设”，着力构建安全、通畅、快捷、高效的现代综合交通运输体系，不断提升交通服务能力，取得显着成效。

1．基础设施结构不断优化

综合交通基础设施投资持续增长，综合交通网络更加完善。全县综合交通基础设施建设累计完成总投资60.2亿元，比“十一五”同期增加了0.3亿元。“十二五”末，全县公路总里程达到1144公里，二级以上公路里程达198.6公里，较十一五末期增长了12.8%；水运航道总里程222公里，其中四级及以上航道里程达67.4公里，较十一五末期增长了38.7%；等级客运站13个，较十一五末期增长了62.5%。

——公路

公路网规模进一步扩大，高等级公路不断升级。重点建设09省道秋山至乾元段一期工程、09省道塘西至千元段整治工程、杨树湾至禹越公路、三济桥至新市公路（德清段）、余杭老320国道至德清申嘉湖杭高速新市互通公路工程、三桥至莫干山公路等项目，推动G25长深高速德清至富阳段扩容湖州段及G25德清至G60桐乡高速联络线湖州段（杭州绕城高速公路西复线湖州段）、杭宁高速公路改扩建两个项目的前期工作。初步形成干线公路骨架网内联外通、乡镇主干公路衔接顺畅、农村公路通达全覆盖的格局。

——铁路

高速铁路实现零的突破。完成宁杭铁路客运专线德清段项目，进一步拉近德清与杭州的时空距离，加快促进德清融杭步伐。

——水路

以实现海河联运为目标，扎实推进水运基础设施建设，初步形成两横三纵水路骨架网络。进一步实施京杭运河湖州段建设工作，积极推进“五水共治”，“六大工程”治理水环境，完成东苕溪、京杭运河、杭湖锡线、白三线等主干航道养护投资1亿元。

——枢纽场站

客货运场站：建成钟管、洛舍客货运站，完成投资0.26亿元；完成新市客货运站、莫干山客货站选址，继续推进项目建设。

物流园区：港航物流加快推进。临杭物流园区、德泰多功能港区等重点物流平台建设推进有序，完成物流投资6.2亿元。

2．运输服务水平总体适应

——道路旅客运输服务

由于私家车保有量的扩大、高铁出行及统计口径改变的影响，居民的出行方式发生了很大改变，德清县长短途客运市场有一定程度萎缩，旅客运输量也呈现下降趋势。2015年，全县完成公路旅客运输量1014万人，旅客周转量27142万人公里，较十一五同期分别下降25%、35%。

——道路货运及现代物流

通过积极构建“河海联运、水陆一体”的物流网络，物流产业建设与运输服务实现统筹协调发展。物流平台建设加快推进，以临杭物流园区、德泰多功能港区为平台建设突破口，不断强化对园区、港区的服务和指导。

“十二五”期间，德清县内运输车辆逐年递增，2015年全县完成公路货运量938万吨，公路货运周转量5.1亿吨公里，分别较“十一五”同期下降了28%、12%。

——水路运输

为加快发展快速化、专业化、大型化的现代化综合运输服务系统和现代物流业，逐步建成高标准、长运距、大吨位的内河运输系统。德清县围绕一批重点工程展开工作，建成300吨级泊位39个，新增港口吞吐能力660万吨。但因河道淤积以及环境整治和矿山治理，导致货运量和船舶数量下降，水路货物运输量有所波动。2015年全县完成水路货运量426.6万吨，水路货运周转量5.2亿吨公里，较“十一五”同期分别下降了45%、55%。

3．特色交通体系初具规模

——德清通航智造小镇

为响应省推进特色小镇工作的精神，德清县正展开“通航智造小镇”的建设工作。通航产业基地是全省唯一一家通用航空高技术产业基地，已被认定为省高技术产业基地。通航机场项目基本完成报批，正在启动建设。已有多个国内知名通用航空产业项目落户基地，形成一定产业基础和科创体系。各项基础设施建设已在加快推进，临杭工业区基础设施建设五年来已累计完成投入32.8亿元。

——低碳交通

公共交通：更新公交车172辆，开通公交线路20条、优化18条，完成113个港湾式候车亭和公共自行车服务系统建设（布点50处，共计投入公共自行车1000辆）。优化德清至杭州K588公交的服务，发行“杭州通·都市圈德清卡”，深化融杭方式。开工建设火车西站、公交西站2个公交首末站和钟管、洛舍2个客运站，进一步完善了城乡网络布局。

绿道：提升公路绿化，结合和美家园创建和“一高三线”景观带打造，重点实施了申嘉湖杭高速绿化提升、09省道改建一期绿化、杭宁高速德清出口绿化等，围绕6条重要道路、环莫干山异国风情休闲观光线、下渚湖防风湿地观光线、新市蚕香古镇观光线和高速出口开展“三化”整治提升行动，美丽公路建设卓有成效。

4．支持保障系统日益完善

——规范行政执法

进一步加强执法队伍建设，规范行政执法行为，推进执法管理信息化、科技化、制度化建设，通过专项整治、联合执法等形式，依法查处各类违法违章行为，规范交通运输市场秩序。

——强化行业管理

不断努力做好公交车和出租车服务质量提升工作，加强日常监管和教育，着重在提高从业人员的服务意识和文明素质上下功夫；健全行业管理部门、出租车公司和驾驶员责、权、利相结合三级管理网络，切实转变出租车从业人员的服务意识，规范其经营行为。

——加强质量监管

坚持加强质监站人员和装备配备，强化工程质量监管，建立健全质量管理目标责任制，严格履行质量管理职责；切实把好工程建设质量关，严格落实项目法人责任制、工程质量终身制、工程招投标和工程监理制度，确保把每条公路都建设成为能够经受历史考验的优良工程。

——保证安全稳定

不断完善各类应急预案，深化“打非治违”、安全生产大排查大整治等专项活动，切实加大日常安全监管力度，密切关注各行业动态，及时排解各种纠纷矛盾，认真妥善处理群众诉求，使全系统行业安全形势更加稳定、管理制度更加完善、安全工作更加扎实。

——落实廉政建设

坚持每季度一次的党风廉政建设学习教育制度，强化党员干部廉洁从政、干净干事的思想理念；严格落实工程招投标、工程建设管理、限额以下项目实行招投标管理等各项制度，规范工程资金使用管理；充分发挥纪检组和监察室的监督作用，确保权力正确使用、程序严格规范、行为遵章守纪，全力打造交通勤政为民、廉洁自律的社会形象。

（二）存在问题

1．东西向对外运输能力不足，区域交通一体化程度有待提高

德清县现有高等级公路、重要航道和铁路等几条主要对外运输线路基本为南北走向、且集中分布在县域中东部，西部地区为天目山余脉，对外运输通道数量少、等级低，全方位与杭州“同城效应”的快速路网结构还未有效形成。东西向对外运输干线只有304省道和德桐公路，向西与安吉沟通不畅，制约了路网整体功能的发挥，区域运输一体化程度有待提高。

2．城乡交通网络布局有待完善，城乡交通一体化水平有待提升

城乡交通基础设施布局不完善，建设不平衡，服务水平有待进一步提升。中心城镇与乡镇间、乡镇之间缺乏便捷的高等级公路；农村公路密度与技术等级偏低，通达度不够，断头路与瓶颈路有待进一步打通；安保设施建设有待进一步强化，整体服务水平较低，制约了美丽乡村建设升级版的全面实现，公共服务均等化与全面实现城乡统筹还有一定差距。

3．枢纽站场衔接不畅，综合交通一体化水平有待发挥

德清县综合交通运输体系缺乏统筹规划，各种运输方式衔接协调不够，交通资源利用效率不高，宁杭铁路客运专线德清站与客运枢纽之间、物流园区道路与主要干线之间的衔接有待优化。内河港口码头规模小，装卸设备少，且装卸设备与工艺不够先进，制约了内河水运与公、铁、水综合交通网络优势的发挥，影响了以内河水运和都市配送为特色的现代物流业发展。

表1-1 “十二五”时期综合交通运输主要指标表

二、“十三五”交通运输发展形势与需求

（一）形势要求

“十三五”时期，世界经济仍将处于震荡调整期，我国经济发展进入中高速、结构优化、动力转换的“新常态”，区域竞争尤其是对高端要素和产业的争夺更趋激烈。面临新的国际形势与经济社会发展特征，党的十八大重申了“两个一百年”的奋斗目标，党中央、国务院作出了协调推进“四个全面”的战略布局，确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，提出了“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，确立了新形势下我国社会经济发展的战略方向。

从浙江省看，“十三五”是协同推进“两富”“两美”建设、增强人民群众获得感的关键期，将以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命、以“更进一步，更快一步，继续发挥先行和示范作用”为总要求；从德清县看，“十三五”是将发展潜力转变为综合实力，实现高水平新崛起的关键突破期，将以着力建设国际化山水田园城市，高水平全面建成小康社会为总目标；从交通运输发展看，“十三五”仍是交通运输发展的重要战略机遇期，将加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，以结构性改革为动力，全面深化交通运输改革，促进行业转型发展。

1．实施“一带一路”、长江经济带等国家战略，要求提升互联互通水平

尽管“十三五”发展条件和外部环境发生了很大变化，但是国民经济平稳发展的基本态势没有变，“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略对基础设施互联互通提出了更高要求，“十三五”交通运输仍有充足发展动力。德清地处长三角开放前沿，是丝绸之路的发源地之一，是国家沪瑞综合运输大通道（浙江省沪宁浙赣运输大通道）上的县级节点，要充分发挥交通运输在开放发展中的优势，在经济一体化的开放大格局中谋篇布局德清交通，进一步提升互通互联水平，主动对接国家“一带一路”和自贸区战略，以开放促创新、促发展。

2．融入长三角，接沪融杭，要求完善对外交通运输网络

德清位于浙江省北部杭嘉湖平原的西部，东望上海，南接杭州，西枕天目山麓，背靠环太湖经济圈。“接轨长三角”、“接沪融杭”是“十三五”及今后相当长一段时间内全县社会与经济发展的导向。德清交通要发挥德杭同城的优势，积极对接杭州都市区转型升级综合改革国家试点、杭州国家自主创新示范区、跨境电子商务试验区等重大战略；发挥对接上海的优势，加快进入长三角“两小时”交通圈，全面支撑与引领从县域经济向都市经济的华丽转型。

3．建设“两富”“两美”现代化浙江，要求加快转变交通运输发展方式

“两富”“两美”现代化浙江是我国长期处于社会主义初级阶段条件下区域先行的现代化建设，是加快转变生产生活方式、实现更高水平发展的必由之路，对“十三五”综合交通运输提出了更高的发展要求。必须推动由单一运输方式各自发展向多种运输方式协调发展转变，努力构建综合运输体系。充分挖掘各种运输方式的比较优势，加强公路在中短途客货运输中的主导作用，提升铁路在中长途客运和大批量物资运输中能力，挖掘内河航运优势，加快发展海河联运，努力优化运输组织、提高运输效率，全面提升服务水平。

4．统筹城乡发展，改善民生生活，要求加快城乡交通统筹

党中央国务院强调新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化协同”，把新型城镇化发展作为经济结构调整和经济增长的重大引擎。要求德清统筹城乡交通发展，在“加密、提标、扩容、联网、补短”上下功夫，着力提高交通发展的协调性和平衡性，加快打通“联网路”和”断头路”，着力提升农村公路网络化水平和安全通行能力，切实改善城乡交通基础设施不平衡的现状，全面服务和支撑德清实现美丽乡村建设升级版。

5．建设国际化品质旅游胜地，要求构建便捷旅游交通体系

德清集名山、湿地和古镇为一体，生态资源丰富，低碳旅游业发展走在全省前列。交通路网是连接各个旅游景点的重要廊道，更是旅游业得以转型升级的基本保障，景区的可达性直接决定了其所能产生的经济效益。德清交通应按照共享、绿色发展的要求，以丰富美丽的绿色生态资源和蓝色内河资源为基础，整合提升交通基础设施，以重点旅游区为核心，打造串联主要节点的精品交通工程，充分发挥生态资源的优势打通绿水青山转化为金山银山的畅途。

6．全面深化改革，要求交通运输发挥改革先行的优势

德清是全省乃至全国各项国家、省级试点最多的县（市、区）之一，自推进全省城乡体制改革以来，已争取到了13项国家试点及25项省、市级试点，开展了一系列成效明显的体制机制创新。交通运输作为经济发展的“先行军”，要充分发挥改革先行的优势，通过全面推进管理体制改革，深化投融资体制改革，培育交通运输发展新动力，破解发展瓶颈，切实推进“四个交通”发展，提升交通运输质量效率，降低运输服务成本。

（二）运输需求

“十三五”时期，经济发展总体进入趋势性放缓和结构性调整的重要阶段。通过对“十三五”宏观经济发展阶段性特征及需求分析，采用趋势外推法、弹性系数法等多种预测方法，预测结果如下表所示。随着铁路建设的加快推进和水路运输的振兴发展，“十三五”时期的综合交通运输系统结构逐步得到优化，各种方式的运输分担量将趋于合理。

表2-1 综合客运总量及结构预测

表2-2 综合货运总量及结构预测

—38—

三、发展思路

（一）指导思想

贯彻落实中央十八届五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“八八战略”为总纲，加快发展综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通，深入实施“开放创新、接沪融杭”发展战略，紧扣转型发展主线，加快“建设大交通、发展大物流、振兴大港航”，重点打造融杭交通走廊、推动通航智造小镇和美丽乡村升级版建设，高水平构建现代综合交通运输体系，率先基本实现“交通强县”，为建设国际化山水田园城市和高水平全面建成小康社会提供坚实保障。

（二）基本原则

坚持适度超前——发展是第一要务，要加快交通基础设施成网贯通，合理有序、平稳较快地推进交通基础设施建设，发挥交通对经济社会发展的引领作用。

坚持结构调整——以发展综合运输为导向，充分发挥各种运输方式的比较优势，优化网络结构，强化枢纽衔接。加快发展内河水运与现代物流业。

坚持提升能力——以提升交通运输综合服务能力为导向，以理念创新、管理创新、科技创新、体制机制创新为手段，依托信息化大力发展智慧交通，强化行业管理能力，努力提高交通运输的通行能力、通畅程度和安全保障能力。

坚持统筹协调——以实现“建、养、运、管”协调发展为导向，统筹经济社会协调发展，统筹各种运输方式协调发展，统筹区域交通协调发展，统筹城乡交通协调发展，统筹生态交通协调发展。

坚持绿色生态——以推进生态文明建设、转变交通运输发展方式为导向，完善综合交通运输体系。优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织方式和能源消费结构。将生态文明建设融入全县交通运输发展的各领域和全过程，促进交通绿色发展、循环发展、可持续发展。

（三）发展目标

“十三五”时期，深入实施大交通、大物流、大港航现代交通“三大建设”，构建融杭交通走廊“一大走廊”，打造“中心城区至县域乡镇30分钟交通圈”（概括为3130）。高水平打造综合交通基础设施网络、高水平构建综合交通运输服务体系、高水平提升综合交通行业治理能力，到2020年，基本建成多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的高水平现代综合交通体系，率先基本实现“交通强县”，全面支撑和引领县域经济向都市经济转型。

表3-1 综合交通运输发展“十三五”主要指标表

四、“十三五”发展重点及任务

（一）完善交通基础设施网络

深入实施“三大建设”，完善综合交通基础设施网络布局，实现中心城区至县域乡镇30分钟可达，形成融杭交通走廊，全面支撑引领都市经济、开放经济和美丽经济发展。

1．深入实施“三大建设”，完善综合交通网络布局

完善综合交通网络布局，加快形成多元立体、对内大循环、对外大联通的“大网络、大节点”。

（1）“大交通”建设

①发展布局

对外以打造“临杭走廊”为发展重点，突出交通轴线发展功能，形成由跨县域“四横五纵”干线公路网与“四纵”干线铁路网共同组成的“四横九纵”快速陆路交通骨架网络，与周边区域和全国运输网络充分衔接，有效增强德清与西部城市群、经济圈的沟通联系。

——东西向综合运输通道“四横”：是德清沟通安吉、嘉兴的主要通道。

四横：303省道（海盐至安吉公路）、G25长深高速德清至富阳段扩容湖州段及G25德清至G60桐乡高速联络线湖州段（杭州绕城高速公路西复线湖州段）、304省道（临莫线）、规划304省道（镇海至安吉公路）。

——南北向综合运输通道“九纵”：是德清沟通杭州、湖州的主要运输通道。

九纵：211省道（南浔至余杭公路）、申嘉湖杭高速、212省道（吴兴至桐庐公路）、商合杭高铁、宁杭铁路、杭宁高速、杭州至德清城际、宣杭铁路、104国道（北京至平潭公路）。

内部积极谋划莫干山镇——武康——高铁站——下渚湖风景名胜区——通航小镇间的有轨电车项目，同时继续完善环山、环湖公路等县道的建设，加快推进农村公路的改造提升，满足县域内部城乡间及景区间的快速客运需求，为德清县统筹城乡、加快城乡一体化进程、推进旅游业发展提供重要交通保障。

客运场站依托对外对内陆路网络，形成“一主两辅多节点”的客运枢纽布局，实现每个乡镇一个客运场站，推进城乡一体化进程。重点突出“德清县客运中心主枢纽地位，武康客运站和新市客运中心为次枢纽”。积极构建各等级公路、铁路干线与客运枢纽的有机衔接，为客流集散提供高效、便捷的运输通道。

一主：德清县客运中心；

两辅：武康客运站、新市客运中心；

多节点：莫干山旅游集散中心、筏头旅游集散中心、洛舍客运站、钟管客运站、下渚湖客运站、雷甸客运站、新安客运站、禹越客运站。

②重点任务

——铁路：加快建设“四纵”铁路网

在浙江省都市圈城际铁路规划中，根据空间发展战略及区域经济一体化发展要求，规划新建杭州至德清城际铁路, 城际轨道接驳杭州轨道10号线，城际轻轨线路全长25.0KM，其中德清境内约13.5KM，余杭境内11.5KM，项目总投资约80亿元，“十三五”期间主要做好前期研究工作；规划新建商合杭高铁，德清境内约20KM，项目总投资约37亿元；规划宣杭铁路电气化改造，德清境内约26KM，项目总投资约5亿元；规划莫干山镇—通航小镇间的有轨电车项目，项目总投资约45亿元。

表4-1“十三五”期间德清县铁路工程计划表

——公路：继续完善“四横五纵”公路快速骨架网络

高速公路：“十三五”期间，德清交通应稳步推进高速公路建设，建成以杭宁高速公路、申嘉湖杭高速公路和G25长深高速德清至富阳段扩容湖州段及G25德清至G60桐乡高速联络线湖州段（杭州绕城高速公路西复线湖州段）为主的“一横、两纵”高速公路网基本框架，主要项目有：

G25长深高速德清至富阳段扩容湖州段及G25德清至G60桐乡高速联络线湖州段工程，德清段起点位于申嘉湖杭高速公路练杭段新市服务区，终于德清与余杭分界的姜家山，路线全长约51.6公里，设计时速100公里/小时，双向六车道，估算总投资约123.5亿元，“十三五”规划投资100亿元，计划建设年限2017年~2021年。

杭宁高速拓宽工程，起于长兴县王家浜，终于余杭南庄兜，总长98公里，其中德清段全长22公里，设计速度120公里/小时，投资估算6亿元，“十三五”规划投资6亿元，计划建设年限2016~2019年。

杭宁高速公路洛舍（德清北）互通工程，主线长约1.1km，匝道总长约2.2km，总投资约1.2亿元，其中“十三五”规划投资0.6亿元，计划建设年限2015~2016年。

普通国省道公路：围绕创建美丽公路，按照部、省发展政策导向，以国省道建设为重点，大力推进普通国道建设，着力提升技术等级，消除交通瓶颈，加快路网结构优化升级、全面提高干线公路保障能力和服务品质，“十三五”期间主要项目有：

104国道德清段改建工程（即德杭快速路），起点位于跃武关，终点位于马头关，全长约19.8公里。拟按一级公路兼顾城市道路功能标准建设，设计速度80公里/小时，武康段为高架路段，其余道路路基宽度为43米。（与吴兴交界处4公里、与余杭交界处2.9公里路段为38米）。估算总投资约26.3亿元，其中建安费约13.7亿元。本项目新增用地74.7公顷（折1121亩），计划建设年限2015年~2021年。

09省道乾元至秋山改建工程二期，二期总长3.9公里。其中从乾元南郊路新盟加油站到德桐公路与304省道平交口2.3公里，按55米市政道路标准实施，德桐公路与304省道平交口到乾元大桥西岸桥头1.6公里，按原设计39米一级公路标准实施。项目总投资6.6亿元（其中建安费3.7亿元），计划建设年限2014年~2017年。

镇海至安吉公路德清对河口至矮部里段工程，总长约14.8公里，按一级公路标准实施。项目总投资15.2亿元，计划建设年限2017年~2020年。

镇海至安吉公路德清雷甸至对河口段工程，总长约26公里，按一级公路标准实施。项目总投资36亿元，计划建设年限2018年~2021年。

规划303省道德清段公路工程，德清段项目全长53.0公里，其中一级公路38公里，二级公路15公里，项目总投资40.0亿元，“十三五”规划投资3.0亿元，计划建设年限2020~2024。

县道 ：“十三五”期，为使县境内农村路网布局进一步完善，技术等级进一步提高，德清交通将完成6条县道公路的建设：新建工程1条（德桐公路至菱新公路连接线2.8公里），其中改建工程5条（乾元明星至德清北互通公路工程（明星至东衡）7.5公里、武康至洛舍公路3.5公里、莫干山环山公路7.1公里、下渚湖环湖公路3.4公里、下仁公路北窑坞大桥改建及连接线工程2.5公里）。推进2条县道公路的前期研究工作：德桐公路德清段改建工程27.2公里、规划304省道至211省道连接线9公里。

“四好农村路”建设：以推进美丽乡村、旅游景区、历史文化村落、较大自然村农村公路建设为重点，以美丽公路创建为载体，重点提升既有道路等级与总体网络化水平，加快联网路、断头路建设；建立健全农村公路管理养护的体制机制，继续推进乡级农村公路管理机构规范化建设，保护路产路权；整治农村公路路域环境，因地制宜做好农村公路绿化美化；加强农村公路日常养护，加大农村公路大中修力度。建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，确保“村村建成四好路”。“十三五”期间，德清县规划提升晓庾线等一批县乡公路，改造里程共8.1公里，实施农村公路再造工程，新增农村公路300公里以上，基本实现农村公路网络化，进一步方便农民群众出行。

表4-2  “十三五”期间德清县公路规划项目表

——公路养护

“十三五”期间，全县将完成国省道及农村公路大中修里程350公里，投资40000万元；国省道及农村公路养护里程达1076公里，完成投资25318万元，包括公路绿化专项工程的投资。

危桥改造方面，规划完成国省道危险桥梁修复改造5座；农村公路危桥改造35座，计划投资15000万元。

公路安保工程方面，规划补充完善已建（除高速公路）公路波型护栏、挡块、反光镜、交通标志标线等交通安全设施，完成投资3000万元。

——客运场站

“十三五”期间重点建设完善德清县客运站场，大力发展农村客运站及车辆停靠站的建设；新建一般性公路枢纽站一个，即德清客运中心；新建农村乡镇客运站五个，即新市客运中心、莫干山旅游集散中心、禹越客运站、筏头旅游集散中心、武康客运站；总共投资3.8亿元，其中“十三五”投资3.6亿元。

表4-3   “十三五”期间德清县客运站场规划项目表

（2）“大港航”建设

①发展布局

以振兴大港航为目标，对外依托京杭运河、杭湖锡线和东苕溪的水运优势，构建“三纵”水路骨架，服务杭州北部经济发展产生的港航物流需求，增强对杭州的物流服务能力和吸引物流企业向德清集聚的能力，为以后吸引杭州先进制造业向德清转移夯实基础，成为拉动地方经济增长新的增长极。

三纵：东苕溪四级航道、杭湖锡线四级航道、京杭运河三级航道；

内部形成“两横一支”水路网。为地方经济提供现代化的水路运输和物流服务，以满足德清社会经济发展需求，并凭借水路运输运量大、成本低、污染小等优势，促进德清低碳和绿色经济发展。

两横：武太线-洛东线-钟新线、德新线；

一支：白三线。

②重点任务

——内河航道

以拓展服务范围，提高通过能力，改善航道等级结构，提升内河高等级航道里程，进一步完善航道布局为发展要求，结合德清县内河水运规划总体构架，“十三五”期间规划建设京杭运河一条高等级航道；加快提升浙北集装箱航道沿线桥梁等级；至2020年底，全县三级航道达到24公里、四级航道达到43.4公里、五级航道达到62.2公里，六七级航道达到33.8公里。

主要干线航道：京杭运河德清段改建23.8公里，规划提升为三级航道。

主要支线航道：白三线改建18.9公里，规划提升为五级航道。

表4-4 “十三五”期间德清县航道工程计划表

——航道养护

“十三五”期规划完成两条重要航道的养护。其中干线航道1条：德新线（丁家桥—红星桥4.3公里、西庄桥—韶村9.5公里）。支线航道1条：白三线（东门城桥—三水渡）11.8公里，总投资2.7亿元。

（3）“大物流”建设

①发展布局

以发展大物流为目标，加快构建发达的现代物流产业集群，优化空间结构，形成“两园三中心多节点”物流枢纽布局，积极推进物流市场主体、物流信息化和标准化、物流市场环境建设，强化物流特色优势，培育形成一批物流龙头企业。

两园：德清港国际物流园区和德清临杭物流园区；

三中心：新市物流中心和新安物流中心、莫干山高新技术物流中心；

多节点：县域范围内多个专业物流节点和农村物流站点等。

②重点任务

结合县域“一核心四区块”的产业平台空间布局架构，以及城镇空间总体布局和综合交通框架，“十三五”期间，规划新增物流项目建设用地3848亩，总投资约64.2亿元，重点构建“两园三中心多节点”的物流业发展空间格局：“两园”即德清港国际物流园区和德清临杭物流园区；“三中心”即新市物流中心、新安物流中心和莫干山高新技术物流中心；“多节点”即县域范围内多个专业物流节点和农村物流站点等。“十三五”期间以临杭物流园区、德清港国际物流园区为平台建设突破口，强化对园区、港区的服务和指导，提升省级重点项目—德清多功能港区的服务功能，同时加快完善德清普洛斯物流基地、三桥公铁联运物流园区及15万吨/年绿色食品精制加工基地项目。

表4-5   “十三五”期间德清货运场站规划项目表

2．打造融杭交通走廊，高标准引领经济发展

依托临杭优势，深入推进“三大建设”，“用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间”，围绕优化国土空间开发格局，统筹区域、协调城乡，促进经济要素在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置，联动湖州积极打造融杭交通走廊，构建以交通走廊为引领、以城市群为支撑、以中心镇和重点经济区为带动的区域发展格局。交通轴就是经济轴，高标准引领都市经济、开放经济和美丽经济发展。

（1）打造融杭交通走廊，全面推进德杭同城化

融杭交通走廊是德清新的经济增长轴，也是转型升级的重要途径。其核心就是按照“拓展基础设施新空间、培养增长新动力”的要求，充分利用杭州大都市圈建设契机，以良好的经济条件和丰富的自然风光为发展基础，整合提升临杭产业，将德清打造成湖州融入杭州都市经济圈的特色产业中心，充分发挥融杭经济轴的带动作用。

“十三五”期把握杭州城西科创大走廊建设机遇，积极谋划商合杭高铁德清段工程，进一步联动杭州城西枢纽；重点推进G25长深高速德清至富阳段扩容湖州段及G25德清至G60桐乡高速联络线湖州段（杭州绕城高速公路西复线湖州段）及杭宁高速公路改扩建工程，加快建设G104、镇海至安吉公路、规划211省道、规划212省道、下仁公路等一批重点融杭交通项目，高起点、高标准构建互联互通、高效便捷、安全生态的融杭走廊，深度挖掘德清在区位、产业、生态、人文方面的优势、希望和潜力，着力增强以名山、湿地、水乡、强县为特色的区域竞争力，大力实施“开放创新、接沪融杭”发展战略，着力实现产业对接，引领经济转型升级，推进优质公共服务资源共建共享，提升经济发展质量和效益，努力打造德清经济“升级版”。

（2）高标准引领经济发展

——引领县域经济向都市经济转型

都市经济是经济社会高度一体化的区域经济体，是推动新型城镇化战略的重要支撑，是增强德清集聚辐射能力的重要途径。德清交通经过多年大发展、大投入，基础设施网络不断完善，初步形成以武康—乾元为主，新市为辅，连接其它城镇的“一主一副多点”三级县域空间格局。从协调发展的角度，牢牢把握从县域经济向都市区转变的趋势，把德清900平方公里的县域作为一个“都市区”整体谋划综合交通发展，实现中心城区至县域乡镇30分钟可达。以打通县域“断头路”，实现与周边市县互联互通为目标，提升县区对外辐射能力；以改善拥堵点，实现“一主一副多点”协调发展为核心，强化中心区之间基础设施互联互通，引导城镇空间布局；以推进城乡一体化发展为重点，加强中心区向下与各乡镇间的网络一体化联通，重点加快东西向快速通道建设，打造德清半小时交通经济圈，开启都市区协调发展新通道。

——引领更高层次开放经济发展

开放是经济繁荣发展的必由之路。习近平总书记在谈到对外开放问题时指出，实施“一带一路”国家倡议，首先就是交通的互联互通。对德清而言，实现更高层次的开放发展，必须立足德清、面向全省、放眼全国，在经济一体化的开放大格局中谋篇布局德清交通发展。从开放发展的角度，以对接“一带一路”、长江经济带战略为总体要求，主动融入长三角一体化发展，依托德清临杭物流园区、德清港国际物流园区、新市物流中心、新安物流中心、德清客运中心、新市客运中心、通用航空机场、和交通物流信息平台为对外开放战略支点，进一步拓展园区、港区、机场的服务功能以及交通物流平台与全国物流平台的互联互通，统筹县内县外两种资源、两个市场，引领更高层次开放发展新格局。

——实现绿水青山转变为金山银山

绿色是实现可持续发展的必要条件，是建设“生态德清”的重要体现。按照共享、绿色发展的要求，以德清丰富美丽的绿色生态资源和蓝色内河资源为基础，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，整合提升交通基础设施。依托规划303省道、镇海至安吉公路、京杭运河、杭湖锡线、东苕溪等，打造连接莫干山、下渚湖、古镇、水乡等自然人文景观的美丽风景线；以提升公路技术等级和安保设施水平、全面消除等外公路为目标，实现村村通“四好”路，确保等级公路通达全县A级乡村旅游景区点、“洋家乐民宿产业集聚区”、历史文化村落和农家乐示范村，形成连通度高、畅达性好的生态富民交通线。全面统筹环境保护、生态文明和生态经济发展，进一步提升县域城乡交通运输便利化和基本公共服务均等化水平，让群众生活更美好、有更多获得感和幸福感，打造绿水青山转化为金山银山的畅途，谱写高水平全面小康共享发展新篇章。

（二）大力提升运输服务水平

1．提升客运运输服务

（1）提升客运装备水平

按照安全可靠、先进高效、经济适用、绿色环保的要求，加大新技术、新装备的开发和应用，鼓励高效、低耗、安全、舒适的客运车辆发展；鼓励发展适合农村客运安全、适用、经济型客车和客货兼用型运营车辆；在城市公交和出租车领域大力推广节能环保型客车。到2020年，节能环保占营运客车比例达到70%。

（2）打造城际快速客运网

德清作为杭州都市圈新兴卫星城市，全县8个乡镇、4个街道、1个经济开发区中有7个与杭州接壤；构建以高速公路、国省道、宣杭铁路、京杭大运河和宁杭铁路客运专线为主的城际快速客运系统；推动客运体系的网络化、科技化、人性化发展；对周边大中城市的客运班线向直达化发展，提高客运周转速度，提高运输效率。

（3）推进公共交通发展

加快落实德清公交专项规划，完善城乡客运网络，科学规划，合理调整，优化线路，优化运力，不断完善高铁、有轨电车、公交车、出租车、公共自行车“五位一体”的综合公交，加强各交通运输方式间的无缝换乘，建设比较发达的完备的公交客运体系，推进新农村建设，推进社会经济发展；建立财政补贴机制，实施扶持政策，保证公交营运的经济性和公益性的统一；加快建设城乡客运站场，在乡镇线路上建设公交停靠站、回车场和公交停车设施，完善道路安全设施，保障农村客运安全；加大城市治堵力度，提高公交线路密度；进一步完善旅游集散中心、慢行绿道、停车场等设施配套，利用现有的或规划中的公共客运设施，开辟和完善县内旅游公交线路，建立完整的游览体系，为游客提供便利的旅游公交服务。“十三五”期，新建港湾式停靠站100个，增加并优化公交线路20条，新建公交首末站3座，城乡客运一体化发展水平达到AAA级以上，提高主城区公交分担率5个百分点以上。

（4）发展智慧客运

通过优化资源配置，推进公交智能化、低碳化与公共服务均等化发展；加大公共财政投入，加快安装公交IC卡、行车记录仪、电子智能报站系统、监控系统等智能化设备，实现IC卡一卡通，增加公交吸引力。

2．提升货运运输服务

（1）发展现代化货运装备

公路货运大力发展特种专用车辆和载重量在8吨以上的重型柴油货车，加快普通敞篷货车的厢式化进程，促使化学危险货物、大型物件、冷藏保鲜货物等运输的专业化。

船舶实现标准化、大型化，使船舶水污染和噪音污染状况得到根本好转，船舶安全技术性能明显提高；引导船舶户主向船舶大型化发展，逐步发展适应高等级航道条件的运输船舶。

（2）优化货运组织方式

大力发展多式联运，优化货运组织，充分发挥各种运输方式的比较优势。依托京杭运河建设契机，着力推进集装箱运输，发展国际集装箱内河支线，打造浙北内河集装箱通道，重点建设以德清港国际物流园为枢纽的集装箱多式联运系统，积极发展海河联运。

大力推广交通运输部在我省开展的甩挂运输模式，培育和扶持一批甩挂运输联盟，扩大甩挂运输网络，共享甩挂运输设施。

（3）打造智慧物流

为适应德清经济的快速发展的要求，必须实现物流现代化，以货运枢纽为基地，以信息网络为依托，建立物流配送系统，在政策措施上引导企业公司化，规模化经营，社会化管理，使现代化物流发展有一个良好的基础和条件。

实现道路货运信息资源共享，通过品牌企业自身信息化建设带动其它企业的发展，并以网络化建设提升信息化水平，主要从货运公共信息系统和企业信息系统两个层面推进货运业信息系统建设。逐步建立连接港口、船公司、工矿企业、交易市场等相关单位的德清现代物流中心公共电子信息平台，进行电子数据交换、电子商务和信息服务。重点推进临杭物流园区、德泰多功能港区等重点物流项目建设，加快构建公共物流信息平台。

（4）加强货运市场管理

严格制定市场准入的组织和技术条件，完善市场竞争规则，建立技术标准和技术规范体系等间接调控手段，弱化以行政审批为主的直接调控，改进和完善管理内容、管理方式，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，为货运发展创造公平竞争、规范有序的良好市场环境。

（三）打造区域旅游交通格局

“十三五”是德清县旅游业新一轮大发展的机遇期，通过完善旅游网络，充分发挥山水文化资源优势，以江南优雅的休闲度假产品为主题，以市场为导向，对外通过打造“两轴”有效联接“一核两翼”的旅游产业交通发展格局。其中，一核是以下渚湖为城市绿心的都市旅游极核；两翼是西部的莫干山国际旅游度假区和东部的江南水乡古镇文化旅游体验区；三大综合体内部以“二环”为核心，打造“环形+射线”的内循环道路系统。横轴由G25长深高速德清至富阳段扩容湖州段及G25德清至G60桐乡高速联络线湖州段、304省道、303省道、镇海至安吉公路等组成。向西经莫干山沟通安吉与安徽，向东连接乌镇与桐乡，切实形成了黄山—“两江一湖”—安吉大竹海—莫干山—下渚湖—江南水乡的旅游黄金线，构建区域旅游联动机制。在德清县域内，按照“大旅游、大景区”的思路，以下渚湖湿地风景名胜区为核心，依托莫干山镇—武康—新市公路线及有轨电车加强“一核两翼”间的横向联动，注重相互融合，建立完整的游览体系，增强德清旅游区位竞争力。

纵轴由规划212省道、104国道、杭宁高速、杭州至德清城际、宣杭铁路等组成。向南主动融入杭州，打造德清—杭州西湖—良渚文化—江南水乡古镇文化游，充分利用杭州经济旅游中心辐射作用带动德清旅游发展。

二环依托现有县乡道及部分省道组成，其中环山线指环莫干山公路，由老09省道、庾烂公路、三莫线等公路组成，道路全长23.8km，“十三五”期间重点实施庾烂公路改造工程7.1km；环湖线指环下渚湖公路，由镇海至安吉公路、下仁线、09省道至溏泾公路等公路组成，道路全长16.6km，“十三五”期间重点实施09省道至溏泾公路改建工程3.4km，两大旅游综合体内部以二环为核心，通过周边路网串联附近旅游项目，发挥核心旅游区域的辐射作用，带动周边旅游业协调发展。“十三五”期间通过公路等级提升及绿化改造等手段，改善环线及射线通行条件，进一步提升旅游品质。

（四）推进特色航空小镇建设

德清通航智造小镇以浙江省特色小镇建设为契机，以德清通用航空产业基地为依托，通过壮大航空制造业，发展飞机销售、飞行服务、航空培训、航展等航空服务业，促进要素集聚和产业融合发展，不断提高生态环境质量，形成生产生活生态相融合的产业新城，服务于全省一小时空中交通圈，加快推进通用航空跨越发展。

德清通用航空高技术产业基地是全省唯一一家通用航空高技术产业基地，规划总面积约20.5平方公里，分为三个空间区块，分别位于德清经济开发区、临杭工业区和德清科技新城内。其中临杭工业区区块位于德清临杭工业区的南部，是通航产业基地的主平台，规划总面积约17.5平方公里。规划从基地中近期建设的机场区、服务区和生活配套区内划出4平方公里作为航空小镇，并按照“一年完善规划、三年初具规模、十年发展成熟”的蓝图逐步推进建设。经估算，第一期工程建设投资约4.4亿元，“十三五”期重点建设通用机场，力争2017年建成并投入使用。

（1）科学合理规划布局

产业集聚发展是做大产业集群、建设产业基地的关键环节和必由之路。按照统一规划、集约发展的原则，强化航空项目的集聚效应。积极引进各种航空产业项目，着力引进和发展以公务机、直升机整机制造的通用飞机和无人飞行器、特种飞行器等项目，逐步使产业基地有多个不同层级的产业项目。以航空服务能力为牵引，实现临空经济发展的整体性和连续性，发展起完整的、有市场竞争力和相应自主创新能力的航空产业链。

（2）完善基础配套设施

重点完善基地生产性配套设施建设，提升基地基础设施建设水平，以满足大企业、大集团投资和大项目、专业项目落地的要求。把“产业功能”和“城市功能”有机结合起来，完善城市基础设施的配套，加快公共服务配套区建设和服务功能，把产业基地区建设成为不仅具有以航空为特征的经济功能，而且具有以航空为特征的社会功能和城区形态，成为拥有相当一部分从事航空产业人口的现代化宜居德清航空新城区。

（3）落实配套优惠政策

通过出台并落实加强配套基础设施建设、设立通用航空发展专项资金、加大研发创业基金、优质的全方位社会服务、优惠的财政、税收和人才扶持等政策来吸引企业投入，加快产业发展。

（五）鼓励绿色低碳交通发展

党中央在中央城镇化工作会议中明确提出“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，结合“两美德清”建设要求，鼓励低碳交通发展，积极打造绿道系统，推广武康公共自行车发展经验，努力改善德清人居环境、提高居民生活品质。

1．努力打造绿道系统

绿道是以自然要素为基础，以自然人文景观和休闲设施串联节点，由慢行系统、服务设施等组成的绿色开敞空间廊道系统。是慢行系统的重要组成，主要承担休息健身功能，在城市中心区兼顾交通功能。“十三五”期，以“尽可能串联更多的景点，且为绿道使用者提供游憩活动场所”为原则，布局可供行人和骑车者进入的自然景观线路和人工景观线路，形成以自行车和步行交通为主，承担游憩、休闲、健身、观光等功能的廊道系统。重点建成1 条省级绿道，6 条绿道主干线、18 条绿支线，规划绿道总长度389 公里，密度0.41 公里/平方公里。

2．进一步完善公共自行车网络

公共自行车具有低碳、灵活、可达性好与投资少的特点，是解决公交出行“最后1公里”难题、提高道路资源利用率、缓解交通拥堵的重要手段，是城市交通系统不可或缺的重要组成部分。“十三五”期进一步完善中心城区自行车布点，新增旅游景区、重点镇街道公共自行车配套，增加自行车布点50处，同时积极推广武康公共自行车建设经验。

（六）全面提升行业治理能力

1．提升法治交通水平

强化交通依法监管，落实行政执法责任制，加强交通行业行政执法队伍建设，进一步规范交通执法行为，提升交通执法队伍素质；深入开展法制宣传教育，营造依法行政的良好氛围，加强普法力度，提高普法层次，为交通运输行政执法创造良好的社会环境。

2．推进科技创新与信息化发展

加强科技创新能力的提高，注意集成创新，集中研究方向，依托重大工程开展科研，科技成果质量要有加大提升，要加大科技成果的推广应用；建设交通系统网络平台、共用信息平台、信息安全保密系统，制订信息化标准，努力推进交通政务建设。

3．加强人才队伍建设

积极引进和培养创新型人才，根据交通转型发展，大力引进急需的交通规划、交通工程、现代物流、港口建设、金融财会、信息技术、法律等方面各类高层次、复合型人才；要抓好现有人才的知识结构完善工作，促进相关专业人员的知识能力结构转型，努力培养复合型人才。

4．增强安全应急能力

建立起科学的交通运输各类突发事件应急机制，形成应急指挥体系和完整的预案体系，及时准确地对突发事件进行预测、预报和预警，建立起各级预防控制、应急救援队伍；建立交通指挥中心，依靠先进的技术装备和科学管理以及高素质人员，加强运输安全设施建设，提高平安运输的科技含量。

五、措施与建议

“十三五”时期，要完成交通运输现代化建设任务，必须强化政策保障，针对制约交通发展的深层次矛盾和问题，提出解决方案。

（一）推进管理体制改革，整合交通运输管理机构职能，加快交通运输管理体制的改革和创新，促进城市公共交通管理体制改革。

（二）深化投融资体制改革，鼓励放开公路建设融资，加大政府投资平台作用，完善政府投资主体与民间资本结合的投融资体制。

（三）加强交通规划引导，重视发展战略研究，研究建立健全的综合交通运输规划体系。

（四）完善实施监督机制，制定规划实施的详细安排，明确落实规划的主体部门和参与部门，确保各项任务有序推进。

（五）加强行业精神文明建设，积极践行社会主义核心价值观，进一步提升交通运输行业文明程度和职工文明素质。