德政发〔2016〕55号

德清县人民政府关于印发

德清县休闲旅游发展“十三五”规划的通知

高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

现将《德清县休闲旅游发展“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

德清县人民政府

2016年12月9日

德清县休闲旅游发展“十三五”规划

二〇一六年十一月

前  言

“十二五”以来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，德清旅游以科学发展观为统领，全面实施省委省政府“八八战略”，县委、县政府“开放创新、接沪融杭”战略，坚持“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游发展模式，大力推进规划编制、项目建设、乡村旅游、市场营销、行业管理等各项工作，取得了良好的成效。2015年，全县实现接待国内游客1390万人次，接待入境游客11.32万人次，旅游门票收入1.15亿元，旅游总收入133亿元，超额完成规划目标。围绕“原生态养生·国际化休闲”主题，基本形成了“一核两翼”旅游空间格局，裸心谷、法国山居、金银岛大酒店等高端项目竣工营业，以“洋家乐”为代表的民宿经济蓬勃发展，奠定了德清乡村旅游在国内的引领地位。

但随着旅游业的不断发展，德清旅游仍存在县域旅游发展不平衡、旅游产业短板效应显现、旅游公共服务体系不够完善、旅游新兴业态需进一步挖掘等一些亟待解决的问题，制约了旅游业的进一步发展。

“十三五”时期是我国启动新一轮改革，转变经济发展方式，实现中华民族伟大复兴“中国梦”的关键时期；也是湖州市建设国家级旅游业改革创新先行区的攻坚时期；更是德清县旅游业发挥优势、补足短板、全面发展的战略机遇期。为此，科学制定和实施《德清县休闲旅游发展“十三五”规划》，对推进德清旅游供给侧改革、加快旅游业转型升级、深入实施“全域旅游”发展战略等具有重要意义。

根据《国民旅游休闲纲要（2013~2020年）》、《浙江省旅游业发展“十三五”规划》、《湖州市休闲旅游业发展“十三五”规划》、《德清县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等编制本规划。本规划是德清县做大做强旅游产业的指导文件和行动纲领。

目   录

第一章  “十二五”发展回顾.................................................................... 1

一、“十二五”取得的成绩.................................................................................................... 1

二、存在问题.......................................................................................................................... 5

三、发展环境.......................................................................................................................... 5

第二章  指导思想与发展目标................................................................................... 10

一、指导思想........................................................................................................................ 10

二、发展战略........................................................................................................................ 10

三、发展目标......................................................................................................................... 11

第三章  空间布局........................................................................................................... 13

一、西部：莫干山国际旅游度假区.................................................................................... 13

二、中部：以下渚湖为绿心的中心城市............................................................................ 14

三、东部：水乡古镇旅游区................................................................................................ 14

第四章  重点任务........................................................................................................... 16

一、加强规划引导，促进科学发展.................................................................................... 16

二、加快产业融合，丰富产品业态.................................................................................... 16

三、加快平台建设，推进集群化发展................................................................................ 20

四、优化要素配置，提升产业品质.................................................................................... 22

五、完善配套设施，提升公共服务.................................................................................... 24

六、加强市场营销，打响旅游品牌.................................................................................... 27

第五章  保障措施........................................................................................................... 29

一、优化旅游发展体制........................................................................................................ 29

二、创新旅游监管机制........................................................................................................ 29

三、加强政策扶持力度........................................................................................................ 30

四、加快旅游人才培养........................................................................................................ 30

附件一：“十三五”期间德清县旅游项目推进计划表

附件二：旅游空间布局图

附件三：重点项目布局图

附件四：旅游交通布局图

附件五：绿道布局图

第一章  “十二五”发展回顾

一、“十二五”取得的成绩

（一）旅游经济快速发展，综合实力显着增强。

“十二五”期间，德清旅游快速发展，陆续获得了全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国十佳最美乡村旅游目的地、全国首批乡村旅游创客示范基地等多个荣誉称号。2011年~2015年，全县接待国内旅游者人次年均增长16.7%，入境旅游者人次年均增长21.5%，旅游门票收入年均增长16.9%，旅游总收入年均增长19.1%。到2015年，全年实现接待国内游客1390万人次，同比增长23.01%；接待入境游客11.32万人次，同比增长19.16%；旅游门票收入1.15亿元，同比增长23.66%；旅游总收入133亿元，同比增长28.88%，超额完成规划目标。

表1-1  德清县旅游业“十二五”指标完成情况

（二）规划体系日臻完善，空间格局不断优化。

在旅游开发建设中德清县政府始终坚持规划先行、保护与开发并重、科学合理利用资源的原则，突出重点，兼顾一般，抓好旅游开发建设。“十二五”期间，编制了《德清县旅游发展总体规划（2013~2030）》、《莫干山假日策略性总体规划报告》、《浙江德清下渚湖湿地风景名胜区总体规划》、《仙潭（新市）古镇整体旅游发展构想及一期区块城市设计》等一系列规划，逐步完善旅游规划体系。按照“全域旅游”战略，确立了东、中、西三大板块进行联动发展的“一核两翼、三廊五心”的总体空间布局。西部形成依托莫干山，以“洋家乐”高端民宿为代表的国际旅游度假区；中部以下渚湖景区为核心，成功创建国家4A级旅游景区、国家湿地公园，引进了开元森泊下渚湖旅游度假项目、下渚湖度假村等项目，打造田园湿地度假区；东部以新市古镇为核心，引进了新市古镇南区开发工程，打造古镇水乡旅游度假区。

（三）项目建设加快推进，旅游产业转型升级。

“十二五”期间，德清围绕“一核两翼”三大旅游产业板块的空间布局，以建设高档次、高品位的旅游项目为重点，强化招商选资和跟踪服务，实施预评估机制，加快推进了一批旅游项目建设，累计完成投资30亿元，其中裸心谷、法国山居、莫干山生态体育度假中心、金银岛大酒店、香溢生态园、清境文创园等一批项目建成营业。郡安里·君澜度假区、裸心堡、莫干山旅游集散中心、久祺国际骑营、翠域·木竹坞、竹隐舍得度假村、古婚俗文化街等一批项目正在加紧建设。开元森泊下渚湖旅游度假项目、CASA精品度假酒店、莫干山国际文创小镇等一批高品质项目正在积极推进，进一步丰富了德清旅游的产品业态，完善了旅游基础设施和公共服务，促进德清旅游转型升级。

（四）“洋家乐”品牌打响，乡村旅游发展瞩目。

“十二五”期间，德清乡村旅游充分利用莫干山品牌优势、区位优势、生态优势，结合美丽乡村建设，大力发展以“洋家乐”为代表的乡村度假旅游，获得了国内外主流媒体、社会知名人士、国内游客等的广泛关注。德清县还出台了民宿管理办法，发布了国内首个民宿地方标准，通过规范提升，积极引导“洋家乐”的科学发展和高端化、品质化经营，打造了山中小筑、西坡、清境·原舍、后坞生活、西部时光、村暖·隐莫干等一批精品“洋家乐”，形成了三九坞、岭坑里、庙前村、大造坞村等多个以“洋家乐”为特色的乡村旅游集聚区块。同时对村庄环境进行整治，实施了莫干山旅游集散中心、三莫线改造、异国风情观光线建设、国家登山步道建设、“洋家乐”景观标识系统等项目，不断改善乡村旅游配套设施和环境。至2015年底，全县拥有农（洋）家乐410家，共有床位3800张，餐位19800席，从业人员3800余人，其中以“洋家乐”为代表的特色民宿75家，床位1300余张，已投入资金4.8亿元。2015年度全县乡村旅游接待游客461.5万人次，同比增长21.5%,实现经济总收入7.05亿元，同比增31.3%。因“洋家乐”的发展，2012年莫干山被纽约时报评为全球最值得去的45个地方之一，2015年被国家旅游局列入中国国际特色旅游目的地创建名单。

（五）市场营销力度增强，旅游品牌日益响亮。

一是加强媒体合作，积极打造节庆品牌。通过与央视、福布斯等国内外主流媒体合作，利用微信、微博等新媒体，扩大宣传德清旅游，提升德清旅游知名度。积极策划举办国际乡村旅游大会、莫干山国际休闲旅游节、吉祥三宝、捷安特自行车骑行、莫干山国际赏花节、新市蚕花庙会、雷甸杨墩枇杷节等节庆活动，积聚人气，不断打响了“想裸心，到德清”旅游品牌，提升了“名山湿地古镇，休闲度假德清”整体旅游形象。二是加强区域营销，积极拓展市场。利用旅游集散中心平台，通过旅游套票等形式，充分整合县内营销资源，同时建立营销队伍，赴上海、苏州、台州、宁波等重点客源市场进行旅游营销，定期召开旅游推介会，借势杭宁高铁，在南京、济南、北京等高铁沿线城市进行旅游推介，不断拓展市场份额。

（六）行业管理不断加强，旅游品质得到提升。

以品牌创建、游客满意度提升为抓手，进一步加强旅游行业管理。“十二五”期间，成功创建了莫干山、下渚湖2个4A级景区，新市古镇、杨墩休闲农庄2个3A级景区，金银岛大酒店1家五星级酒店，美都旅行社1家五星级旅行社、红太阳旅行社1家四星级旅行社。积极实施游客满意度工程，开展全县旅游行业诚信体系建设，通过开展旅行社“两黑一低”市场专项整治，不断改善旅游市场秩序。健全旅游企业投诉处理机制，强化一线处理投诉能力，加强县旅游协会行业自律，促进旅游服务素质与水平整体提高。狠抓旅游安全工作，健全旅游安全网络平台，通过开展旅游安全生产教育培训等形式加强安全专管员队伍建设，强化日常督查与管理，五年内实现了无重大旅游服务质量投诉和重大安全事故投诉。

二、存在问题

“十二五”期间德清旅游业取得了长足发展，四大指标顺利实现，为“十三五”的发展打下了坚实基础。但随着旅游业的不断发展，德清旅游仍存在一些问题亟待解决，主要包括：

（一）县域旅游发展不平衡，下渚湖、新市古镇的产品价值挖掘不够，中、东板块旅游开发需要进一步加强。

（二）旅游产业短板效应显现，内部交通、旅游购物、中心城区住宿、休闲娱乐等设施存在不足，要素结构需要进一步优化。

（三）“洋家乐”高端民宿虽具有先发优势，但仍需行业规范与政策引导，优势需要进一步放大。

（四）对应全域化的旅游格局，旅游公共服务体系不够完善，集散中心、旅游厕所等配套设施需要加快建设。

（五）面对旅游消费需求的不断升级，旅游资源观创新、新兴产品业态培育需要进一步加强。

三、发展环境

（一）“新常态”下国内旅游发展大背景

1．中国正处在深化体制改革和加快转变发展方式的战略机遇期。

“十三五”时期是我国启动新一轮改革，全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴“中国梦”的关键时期。也是确保我国深化改革在重要领域、关键环节全面取得决定性成果，确保我国转变经济发展方式取得实质性进展的攻坚时期，更是我国大有可为的战略机遇期。全面深化体制改革和加快转变发展方式将不断增强、释放我国发展的内在动力和活力。为打造“中国旅游升级版”指明了战略方向，提供了制度保障。

2．旅游消费需求进一步扩大，旅游业将成为区域经济新的增长点。

近几年国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国民旅游休闲纲要》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等一系列纲领性文件，不断加大对我国大众休闲旅游的鼓励，释放了多项旅游政策红利，如带薪休假制度、大力发展休闲度假旅游、乡村旅游、研学旅游、旅游购物、智慧旅游等。旅游消费已进入老百姓的常态化消费需求，成为人们日常生活重要组成部分。2015年，我国国内旅游突破40亿人次，国民人均出游2.98次，旅游收入超过4万亿元人民币。可见旅游休闲业将成为新常态下区域经济新的增长点。

3．国民休闲计划实施，促进大众旅游市场多元化发展。

2013年，国务院发布《国民旅游休闲纲要（2013~2020年）》，在促进旅游消费全民化的同时，也促进了旅游的休闲化、个性化、散客化发展。“快旅慢行”方式日益受到市场青睐。自驾车旅游、“无景点旅游”、“一地深度游”继续快速发展。除了观光旅游，文化休闲、康体运动、温泉体验、乡村旅游等休闲型的旅游活动占有越来越大的比重。

4．新型城镇化加速发展，为旅游业发展提供了新空间。

新型城镇化是当前事关我国经济社会发展全局的重要战略。这项战略的实施将从空间、产品和市场等方面全方位对我国旅游产业运行和发展产生深刻影响。旅游发展助推新型城镇化建设，新型城镇化建设给旅游发展提供了新的空间，旅游发展可与新型城镇化建设紧密结合。

5．智慧旅游加速发展，促进旅游管理与服务创新。

近年来，我国的智慧旅游发展加速，智慧旅游服务受到更多关注。智慧旅游的“智慧”主要体现在“旅游管理的智慧”、“旅游服务的智慧”和“旅游营销的智慧”这三大方面。这使得基于现代信息技术的“智慧旅游”成为旅游业转变发展方式的重要途径。各种创新业态引人注目，给旅游产业注入了新的活力。

（二）区域旅游发展新机遇

1．长三角一体化促进了德清旅游业发展。

长三角经济实力雄厚、人均收入高、旅游消费能力强、居民出游潜力巨大。随着高速公路、高铁等交通网络的建设，长三角区域联系不断加强，初步实现了资源、产品、交通、市场、信息和管理一体化。2014年苏浙皖沪旅游管理部门签署《长三角地区率先实现旅游一体化行动纲领》，推动了长三角城市群互为旅游目的地和客源地。长三角一体化为德清休闲旅游发展带来了机遇。

2．“高铁+”为德清旅游业发展提供支持。

浙江省全面进入“高铁时代”。随着杭长高铁开通、沪昆高铁南杭段运行，德清迎来了高铁经济。高铁时代将促进德清与上海、杭州的紧密融合；促进德清的旅游品牌宣传扩大覆盖面和影响力；促进德清旅游客流量大幅增长，旅游消费人群、旅游产品、旅游形式的转变。

3．G20峰会为德清旅游业带来了巨大的市场。

“十三五”是杭州的“峰会之年”。德清要全面把握“国际峰会”这一发展机遇，加强城市建设力度，为建设国际乡村旅游胜地打好基础。同时加大德清旅游的宣传力度，进一步提高知名度和影响力，充分利用自身区位、生态优势和莫干山、“洋家乐”等品牌，“接沪融杭”积极承接杭州G20峰会的市场溢出效应。

4．湖州市国家级旅游业改革创新先行区带动德清旅游业创新发展。

根据《国家旅游局关于公布首批国家级旅游业改革创新先行区的通知》（旅发〔2015〕270号），湖州市被列入首批国家级旅游业改革创新先行区，以“创新统筹职能、创新政策措施、创新产业引导”为指引，在改革创新旅游业产业定位、旅游综合管理体制、旅游业发展引导机制、旅游公共服务体制、旅游市场监管机制等方面先行先试。德清县将积极承担相应改革创新任务，释放政策红利，促进德清旅游的整体发展。

第二章  指导思想与发展目标

一、指导思想

认真贯彻落实国家和省市关于加快旅游业发展的总体要求和精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕全域旅游发展目标，以加快旅游业转型升级为主线，以改革创新为动力，通过“大景区、大项目、大配套、大服务、大营销”建设，做大做强德清旅游产业，为我县全面建设国际化山水田园城市，实现更高水平新崛起做出贡献。

二、发展战略

（一）“接沪融杭”战略

充分利用德清区位、交通、产业、生态优势，积极融入杭、沪，实现德清与杭、沪旅游一体化。提高德清接受杭、沪等地的辐射能力，使德清能够参与杭、沪旅游的联合与竞争，提高自身的旅游经济效益。

（二）全域化发展战略

坚持把德清作为一个大景区来经营美化。以旅游的理念规划全县，用景区的标准建设城乡，推动旅游业发展与新兴工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，实现旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场区域营销、旅游公共服务全域覆盖，从而实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，努力把德清县打造成宜居、宜游、主客共享的全域化旅游目的地。

（三）国际化发展战略

在德清旅游发展过程中，应面向全球市场，注重国际化意识的培育。主动接受杭州、上海旅游国际化战略辐射，着力提升旅游产品、旅游综合环境、城市服务体系和旅游营销的国际化水平，提升国际旅游的接待能力，提高德清旅游的国际影响力。使德清成为杭州、上海旅游国际化的重要腹地。

（四）“旅游+”发展战略

旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为德清旅游业的发展提供内容和文化元素，同时将催生出景观农业、生态工业、商贸购物、文化旅游等新经济业态，带动德清的新型城镇化、新型工业化、网络信息化、农业现代化和文化产业化等，推动经济和城乡的转型发展。

三、发展目标

“十三五”时期我县旅游发展的总体目标是：坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以休闲度假为主题，全面推进“一核两翼”建设，实现中、东、西三大旅游板块联动发展，以“洋家乐”为特色的乡村旅游继续走在全国前列，把德清建设成为全域旅游示范县、国际化品质旅游目的地，使旅游业成为支撑我县未来发展的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

实力进一步增强。“十三五”期间，保持旅游经济中高速增长，确保全县旅游总收入年均增长率超过15%，到2020年末，旅游总收入达到300亿元，游客接待总量突破2000万人次，入境游客突破20万人次。

结构进一步优化。东、中、西区域发展更加均衡，产品体系更加合理，业态更加丰富，各项旅游要素全面发展，全域化旅游公共服务体系基本形成。

品质进一步提升。中国国际乡村度假旅游目的地成功创建，国家级旅游度假区、5A级旅游景区实现零的突破，争创4A级旅游景区2个，3Ａ级旅游景区５个，争取１个省级旅游特色小镇。

带动进一步凸显。通过大力发展旅游业，加快旅游业与农业、林业、工业、体育、文化等其他产业的融合发展，进一步促进经济增长、产业升级。旅游业的社会功能更加强大，对社会就业、促进百姓致富、提高生活品质的作用更加明显。

第三章  空间布局

“十三五”期间，德清旅游进一步围绕“一核两翼”的总体格局，充分依托区位和生态优势，加快以“名山、湿地、古镇”为核心资源的东、中、西三大旅游板块建设，推动区域联动、一体化发展。

一、西部：莫干山国际旅游度假区

目标定位：以莫干山为龙头，通过山上山下联动发展，争创莫干山5A级旅游景区，结合莫干山裸心度假小镇争创省级旅游特色小镇，进一步发挥“洋家乐”的品牌优势，提升发展精品民宿经济。以“国际化”为标准，积极引入高品质的旅游项目，加快发展农业旅游、文化创意、运动休闲、健康养生、商务会展、娱乐购物等多元化产品业态，增强游客的参与性和体验性。加快完善交通、商业、旅游厕所、慢行系统、信息化设施等公共配套设施，将莫干山国际旅游度假区打造成为国家级旅游度假区、中国国际乡村度假旅游目的地。

重点项目：加快建设莫干山旅游集散中心、郡安里·君澜度假区、裸心堡、久祺国际骑营、翠域·木竹坞、竹隐舍得度假村、象月湖户外休闲体验基地、莫干山国际文创小镇、桃源文化聚落等在建项目，加快推进城西旅游集散中心、江南瑶坞度假村、御溪上境、CASA精品度假酒店、云兔互联网家居体验中心等项目。

二、中部：以下渚湖为绿心的中心城市

目标定位：依托下渚湖国家湿地公园的核心资源，加快下渚湖大景区的旅游开发，通过湿地公园生态提升、二都小镇改造、湿地栈道等项目建设，打造集生态观光、休闲度假、文化体验、科普教育、健康养生等功能于一体的“湿地公园、养生小镇”；增强中心城区的休闲旅游、交通集散功能，结合城西片区开发、康乾新区建设、地理信息产业园、通用航空产业园、乐视超级汽车工厂等建设，大力发展城市休闲旅游、商务会议旅游、研学旅游、购物娱乐等产品业态；乾元城区结合旧城改造，充分发挥自身的历史人文优势，利用古弄、古桥、老宅、城墙遗址等资源，大力发展文化体验、民俗节庆、休闲娱乐、美食旅游等产品业态，新、老县城有机结合，共同打造宜居宜游、主客共享的山水休闲度假名城。

重点项目：加快建设开元森泊下渚湖旅游度假项目、下渚湖度假村、莫干溪谷、沈园户外营地项目等在建项目，加快推进下渚湖国家湿地公园生态旅游设施提升工程、下渚湖旅游集散中心、防风古国景区、乾元古城旅游开发、乐视超级汽车工厂等项目。

三、东部：水乡古镇旅游区

目标定位：加强新市古镇旅游开发，以新市古镇保护为前提，积极扩展古镇旅游空间，形成“核心保护区+拓展休闲度假区”的发展格局，深入挖掘运河文化、蚕桑文化、饮食文化等地方民俗文化，融入休闲旅游元素，积极发展民宿客栈、主题餐饮、特色购物、民俗节庆等旅游产品，同时加大停车场、游客中心、旅游厕所等配套设施建设，完善公共服务功能。将新市古镇打造成为江南名镇；成为浙北古镇运河旅游板块的重要组成部分和亮点。

充分挖掘和利用苎溪漾、西葑漾、荷叶蒲、农业生产、田园风光、乡土文化等资源，结合洛舍小城镇建设、钢琴小镇、蚕乡古镇观光带等项目的建设，串点连线，打造集循环农业、创意农业、工业旅游、滨水休闲度假、绿色农产品购物、民俗节庆体验等功能为一体的水乡平原旅游区。

重点项目：加快建设美丽健旅游综合体、古婚俗文化街、洛漾半岛、浙江天堂故里旅游度假项目、百亩漾农业精品园花间堂精品度假酒店等在建项目，加快推进新市古镇旅游开发项目、洛舍钢琴小镇、凤凰谷养生度假区等项目。

第四章  重点任务

一、加强规划引导，促进科学发展

积极利用我县“多规合一”试点成果，加快编制《莫干山国际旅游度假区总体规划》，整合环莫干山区域现有的项目、设施、资源，统一规划，分步实施，进一步明确各区块的功能定位，进一步处理好旅游开发与环境保护的关系，促进环莫干山西部山区旅游业的科学有序发展。完成《莫干山风景区总体规划》、《下渚湖风景区总体规划》，加强规划引导、衔接，在保护的前提下，进一步增强莫干山风景区、下渚湖风景区的旅游功能。完善特色小镇和10个美丽乡村的旅游规划编制，科学引导我县乡村旅游发展。

二、加快产业融合，丰富产品业态

为创建全域旅游示范县，积极响应从“观光时代”向“休闲时代”过渡的旅游需求变化，顺应“景区时代”向“目的地时代”的发展趋势，按照德清自身特色和产业基础，围绕供给侧改革，以“洋家乐”为品牌引领，“十三五”期间积极发展度假旅游、健康旅游、体育旅游、农业旅游、文化旅游、工业旅游、研学旅游、自驾房车旅游、低空旅游等新兴产品业态，积极引进参与性强的旅游项目，加快旅游产业与其他产业融合发展，进一步丰富旅游产品体系，促进旅游产业转型升级。

（一）度假旅游

1．山地度假：德清拥有优越的莫干山自然环境资源，从上世纪20年代开始，名人与富商就在莫干山兴建度假别墅，作为避暑的绝佳之处。“十三五”期间，以莫干山国际旅游度假区为平台，大力发展山地度假旅游，依托莫干山品牌，积极鼓励旅游与农业、体育、文化等的融合发展、创新业态，打造一批不同类型、不同档次的山地度假产品，不断丰富莫干山山地度假内涵。

2．乡村度假：按照湖州市十大乡村旅游集聚区的布局，充分发挥“洋家乐”的品牌优势，真正把“洋家乐”培育成为全国首个生态原产地保护服务产品。积极打造西部以“洋家乐”为主要特色的环莫干山乡村度假旅游集聚区，进一步控量提质，扩大德清乡村度假旅游的领先优势。东部结合美丽乡村建设，积极发展精品民宿、庄园、农家乐、渔家乐等，打造东部水乡乡村旅游集聚区。

3．湖泊度假：将下渚湖湿地作为湖泊旅游的开发重点，充分利用德清丰富的湖漾、水库等资源，发展游憩、休闲、度假等多种旅游活动。在建设中需注意生活污水排放、水土保持、水上活动安全性等问题，严格保护饮用水源，限制其他一些非旅游活动。

（二）健康旅游

健康旅游在我国刚刚兴起，未来发展空间巨大。我县应充分发挥山水生态、区位交通优势，针对不同消费需求，积极发展温泉养生、中医养生、医疗美容、健康管理、高端养老、游乐养生、美食养生等各类健康旅游产品，让游客置身于山林间，享受高端健康养生服务。

（三）体育旅游

随着我国经济的快速发展，人们休闲时间的增加和健身意

识的不断增强，体育旅游正在成为旅游市场的新宠，特别是国务院办公厅出台了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）文件，提出要大力发展体育旅游，支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目。我县应紧紧抓住发展机遇，凭借资源特色条件，积极开展多类型的体育旅游。西部山区可借助现有discovery探索极限基地、久祺国际骑营等项目的品牌效应，积极引进山地自行车、汽车越野赛等多样化的山地户外运动项目；中部体育旅游利用现有体育公园，推动马术、高尔夫等时尚运动项目健康发展。东部体育旅游应积极发挥湖漾资源优势，适当发展皮划艇、摩托艇、划龙舟等各类水上运动。

（四）农业旅游

迎合城市人群对农事体验、蔬果采摘、农业观光、亲子旅游等活动的需求，积极发展德清农业旅游。突出文化特色和产业特色，产品开发注重参与性与体验性，采用复合型开发模式。积极打造梦里水乡生态农业园、莫干溪谷江南农耕文化园等特色精品农业项目等集种植、观光休闲、农业科研、科普教育、创意、展览等功能于一体的农业旅游综合体。

（五）文化旅游

德清历史悠久，素有“鱼米之乡、丝绸之府、名山之胜、竹茶之地、文化之邦”之美誉，是古青瓷发源地，被誉为“瓷之源”。境内有中国四大避暑胜地之一的国家级风景名胜区莫干山、“中国最美湿地”下渚湖和“千年古运河、百年小上海”之誉的新市古镇。有良渚文化的遗迹和防风文化的传说。有千年古刹云岫寺、宋代石桥等一大批历史文化遗迹，还孕育了沈约、孟郊、管道昇、俞平伯等一大批历史文化名人。“十三五”期间，通过建设“瓷之源”博物馆，开展非遗手工艺活态展示等活动，进一步发展形式多样的文化旅游。

（六）工业旅游

利用德清的特色工业、手工业的产业基础，鼓励珍珠加工、洛舍钢琴、新安围巾、通用航空、地理信息、户外园艺等产业，积极创建一批省级工业旅游示范基地，积极开发集观光、求知、购物、体验等于一体的工业旅游产品，进一步提升企业形象，增加工业生产附加值，促进工业企业转型升级。

（七）研学旅游

深入挖掘名山、湿地自然资源、城乡建设成果展览、“洋家乐”发源地等资源，利用德清县生态文化馆、民宿学院等平台，通过与学校、行业团体、科研机构等合作，制定有针对性的培训、教育、科普旅游线路，开展多种形式的研学旅游。

（八）自驾房车旅游

当前自驾车旅游快速发展，日益受到市场青睐。德清应结合莫干山环山公路、下渚湖环湖绿道等的建设，大力开发自驾车房车营地项目。坚持“原汁原味、返璞归真”的理念，配套简约与环境格调相一致的木屋、帐篷等度假设施；提供水、污物、电力接口，免费无线网络等生活设施；设置一些游泳池、儿童游乐场、宠物区、商店、水疗中心、户外瑜伽、徒步旅行俱乐部等娱乐设施；为游客带来自由自在行走在大自然中的生活。

（九）低空旅游

按照省特色小镇的建设要求，在航空智造小镇打造中充分融入旅游元素，推动航空飞行营地和俱乐部发展，推广三角翼、热气球、滑翔伞、跳伞、水上飞机体验、空中婚礼等低空旅游活动，策划开设“空中览莫干山”、“空中看下渚湖”等空中观光旅游航线。

附件1

“十三五”期间德清县旅游项目推进计划表

一、实施类项目

二、储备类项目

附件2  

旅游空间布局图

附件3

重点项目布局图

附件4

旅游交通布局图

附件5

绿道布局图

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县外勤365下载安装_365bet安卓手机客户端_365bet365网址，县人武部，

县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                     2016年12月9日印发