德政发〔2016〕54号

德清县人民政府关于印发

德清县“十三五”教育发展规划的通知

高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

现将《德清县“十三五”教育发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

德清县人民政府

2016年12月9日 

德清县“十三五”教育发展规划

2016年11月

—1—

目　录

一、发展基础和面临形势              1

（一）“十二五”发展成就              1

（二）存在的问题              4

（三）面临的机遇和挑战              5

二、总体思路和发展目标              6

（一）指导思想              7

（二）主要目标              7

（三）发展理念              9

三、主要任务              10

（一）学前教育              10

（二）义务教育              11

（三）普通高中教育              12

（四）职业教育              13

（五）高等教育              14

（六）特殊教育              15

（七）继续教育和终身教育              15

四、发展举措              17

（一）实施六项工程              17

1．教育质量提升工程              17

2．美丽校园提升工程              19

3．智慧校园建设工程              20

4．教育名家培育工程              21

5．依法治教推进工程              22

6．教育交流合作工程              22

（二）推进六项改革              23

1．教育管理体制改革              23

2．办学体制改革              24

3．教育评价制度改革              25

4．教育人事制度改革              25

5．考试招生制度改革              26

6．课程和教学改革              27

五、保障措施              28

（一）组织保障              28

（二）人才保障              28

（三）经费保障              29

（四）安全保障              31

（五）制度保障              31

附件1：德清县“十三五”教育事业发展主要指标              33

附件2：德清县“十三五”末各级各类学校一览表              34

附件3：德清县“十三五”期间学校建设项目一览表              35

德清县“十三五”教育发展规划

（2016~2020年）

为推动德清教育全面优质可持续发展，更好地满足人民群众对德清好教育的需求，更大程度上提高德清基本公共教育服务水平，根据省、市中长期教育改革和发展规划纲要、《浙江省教育事业发展“十三五”规划》、《德清县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和我县教育事业发展实际，制定本规划。

一、发展基础和面临形势

（一）“十二五”发展成就

“十二五”以来，全县遵循教育客观规律，推进教育工程建设，深化教育领域改革，教育布局更加合理，教育环境大为改善，教育质量稳步提高，各类教育实现健康可持续发展。德清县先后成为全国中小学校车运营管理试点地区、全国“两基”工作先进地区、全国首批义务教育发展基本均衡县、第三批全国社区教育示范区，并率先在全省基本实现教育现代化。

全县有各级各类学校97所，在校学生63116人，在职在编教师3806人。普通高中5所，初中（含中心学校）21所，小学16所，幼儿园40所，职教类学校2所，特殊学校1所，成校12所。另有电大德清学院和德清县社区教育学院。

1．教育发展程度不断提高。全县幼儿学前三年入园率达到99.2%，小学、初中适龄儿童少年入学率均达到100%，初中毕业生升入高中段学校升学率99.04%，普高完成率达99.55%。特殊教育在义务教育阶段残疾儿童全覆盖基础上延伸到学前段和高中段。

2．教育经费投入持续增加。全县人均教育经费和各学段生均教育经费明显提高。2015年德清地方教育经费总投入为12.59亿元，比2010年6.58亿增长91.34%；财政性教育经费占GDP的2.57%，公共财政教育支出占地方财政支出比重为21.1%。初中、小学生均教育经费分别比2010年增长84.12%和62.28%，中小学教师人均年收入比2010年增长45.74%。

3．教师队伍素质整体提升。2015年，幼儿园、小学、初中、高中专任教师学历合格率均为100%；专任教师高学历比例分别为：学前教育98.3%、小学99.3%、初中97.9%。全县现有高级教师职务563人，中级教师职务1872人，初级教师职务1370人；有省特级教师4人，省教坛新秀11人，县市级名师名校长138人，县市级学科带头人21人。

4．教育教学质量不断提高。学前教育办园特色鲜明，中小学德育工作成绩显着，学生素质全面提升。义务教育学校学生体质健康合格率达到97.2%；普通高中学业水平考试单科累计合格率达到97.22%；职校毕业生持“双证率”达100%，毕业生一次就业率达99.51%。高考成绩稳居高位，万人人口上线率居全省前列。

5．教育服务水平持续提升。等级幼儿园比例为90%，幼儿园布点到村，义务教育学校实行阳光招生，高中学校实行优质普通高中名额合理分配到初中学校的政策，公办中小学全面实现零择校。校车接送服务、校园直饮水、校园无偿托管等工作走在全省乃至全国前列。建立从幼儿园到大学完整的家庭经济困难学生资助体系，新居民子女同等享受各项教育资助政策。

德清县“十二五”教育发展规划主要指标完成情况

（二）存在的问题

“十二五”期间，全县教育得到持续健康发展，但与人民群众对更好教育的期盼仍有差距，推进教育现代化建设仍面临一些困难和问题。

1．教育发展理念还需进一步更新。对推进素质教育还缺乏深层次的认识，教育思想、教育理念、教育方法等需要随时代的进步而进一步改进。学生主动学习的意识和能力还需加强，创新能力和社会实践能力有待进一步提高。学校对教育发展的整体思路和规划设计还有待进一步改进。公众支持教育理解教育的氛围还需进一步营造，教育发展合力有待进一步增强。

2．教育资源配置还需进一步优化。现行的省定中小学教职工编制标准已不适应新一轮课程改革和省教育现代化县建设需要。普通高中学校布局不够合理，校舍资源不能满足新高考选课走班的要求。义务教育学校标准化水平有待进一步提高，存在城区资源相对紧缺和农村危旧校舍并存的现状。中心城区学前教育与就近入园需求还有一定差距。

3．教育经费投入还需进一步加大。为适应教育现代化建设需要，我县加强等级幼儿园、义务教育标准化学校和特色示范高中建设、加强教育信息化建设所需资金仍存在较大压力，并在一定程度上影响了教育工程项目的进展速度。培养和引进高层次教育人才，进一步提高教师待遇水平，健全教师工资待遇稳定增长机制等，还需大量资金投入。

4．教育体制机制还需进一步完善。教育领域综合改革还需进一步深化。学前教育、职业教育管理体制和办学机制仍需进一步理顺。对学生、教师、学校的评价机制还需随着现代学校管理体系的建立而进一步改进和完善。为适应教育现代化建设需要，教师有序流动机制和发展激励机制仍需进一步完善。

5．教育教学质量还需进一步提高。随着时代的发展和社会的进步，人民群众对教育发展有了更高的要求和更多的期盼，基本公共教育服务水平有待进一步提高。 学生的全面发展和个性化发展程度还不高，升学情况、毕业就业情况与人民群众的愿望还有距离。

（三）面临的机遇和挑战

“十三五”时期是德清着力建设国际化山水田园城市，高水平全面建成小康社会，全力实现更高水平新崛起的关键突破期。教育改革发展必须顺应时代发展的新趋势，适应社会发展的新常态，顺应人民群众的新期盼，着力提高教育现代化水平，推动教育事业在新的起点上又好又快发展。

1．全面小康总目标对德清教育提出了新要求。全面实现教育现代化，是公民素质全面提升的必然要求，也是全面建成小康社会的内在要求。全面实现教育现代化，要求德清教育按照“四个全面”战略布局，发展更高质量更加公平的教育，着力提升公民素质，推动经济社会持续健康发展。

2．“两美德清”建设对德清教育提供了新机遇。“十三五”时期正处于德清的发展模式转型、发展动力转换、城乡区域融合的关键期。德清的“两新”发展、“两美德清”建设为经济、政治、文化、社会、生态建设明确了发展方向和目标任务，要求德清教育在新常态下，推进美丽校园建设，打造德清美好教育，以服务求支持、以质量求发展，深化教育领域改革，全面提升教育现代化水平，提高基本公共教育服务水平。

3．城市化进程加快对德清教育提出了新挑战。随着城市化进程的加快，德清县城及周边人口迅速增加，加上生育政策的调整，“十三五”期间，中心城区学前教育和义务教育将面临较大需求压力。中心城区校园合理分布、城市功能拓展区和发展新区建设也对加快教育资源空间布局调整提出新的更高的要求，妥善解决新居民子女在德清接受教育的任务更加艰巨。这都要求德清加快完善现代化公共教育服务体系建设，提高优质基本公共教育资源供给能力。

4．多样化的教育需求对德清教育提出了新期待。随着经济社会的快速发展，人民群众对更好教育的需求呈现更加鲜明的时代特点。人民群众对个性教育的呼声愈加明显，对教育质量的要求越来越高，对特色教育的需求日益增强，对教育公平的程度备加关注，德清必须加快现代化教育公共服务体系建设，推进教育的优质化、多样化和均衡化，让群众充分感受德清教育的新变化，切实享受德清教育的新成果。

二、总体思路和发展目标

（一）指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，按照“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，着力于促进公平、提高质量、增强活力、强化服务，打响“优学在德清”品牌，促进学生全面而有个性成长，率先建成全面均衡优质、资源持续优化、发展优势明显的浙江省教育现代化县，为德清经济和社会发展提供智力支撑和人才保障。

（二）主要目标

建立更加完善的教育体系，实现更高水平的普及教育，提供更全面的优质教育，形成更广泛的公平教育，构建更有效的教育技术支撑基础，健全更加多元开放的教育体制和机制。到2020年，全面实现教育现代化，教育主要发展指标处于全省前列。

——教育普及化水平全面提升。0~3岁婴幼儿早期教养全面开展，学前三年幼儿入园率保持在99.5%以上；义务教育入学率、巩固率均保持100%；完善十五年特殊教育体系，三类残疾学生学前三年、义务教育和高中段教育普及率分别达到90%、98%和85%以上；高中段教育毛入学率达到98.6%；高等教育毛入学率达到65%。

——教育均衡化水平全面提升。义务教育学校办学条件整体差异系数控制在0.30以内，学前教育等级幼儿园在园儿童覆盖面达到99.5%以上，其中一级幼儿园在园儿童覆盖面超过35%。义务教育标准化学校比例力争达100%。公办普通高中均创建为省特色示范普通高中。中等职业学校都建成等级或示范学校。

——教育信息化水平全面提升。在全面实现“三通两平台”的基础上，无线宽带覆盖校园教学、办公及主要公共活动场所，人人拥有便捷可用的上网终端设备。高中段学校、80%以上的义务教育学校及60%以上的幼儿园建成智慧校园。基于技术的学校教育教学模式创新取得新突破，实现基于大数据的教育教学精准管理。

——教育国际化水平全面提升。公办高中段学校、30%以上的义务教育学校与国外学校建立经常性的教育教学交流关系。按照国家、省、市相关要求，组织好各级各类学校教师参加国外学习、培训。开展华侨港澳台联考课程班招生教学，建成国际化学校并正常招生办学。

——教育个性化水平全面提升。高中段学校小班化授课比例超过60%，义务教育学校小班化授课比例超过50%。各中小学全面开展选课（分层）走班教育，其中高中段学校主干课程90%以上实行选课（分层）走班教育。选修课比重，高中学校超过35%，初中学校超过20%，小学超过15%。高中段学校全面建立和实行学分制。

——教育终身化水平全面提升。终身教育资源更加丰富多样，各级各类教育纵向衔接、横向沟通格局基本形成，15岁以上常住人口识字率超过98%，主要劳动年龄人口平均受教育年限超过12年，新增劳动力平均受教育年限达到14年，常住老龄人口中享受老年教育人口覆盖面超过60%。

（三）发展理念

在推进教育发展过程中，始终坚持以全面实现教育现代化为统领，以提高育人质量为中心，以深化教育改革开放为动力，以强化教育治理能力和水平为保障，以提升人民群众满意度为根本标准，坚持教育科学和谐发展，牢固树立、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

以创新发展激发教育活力。创新教育观念，着眼学生自我发展、全面发展、长远发展，培养学生创新精神、自我学习能力、适应社会能力、终身发展能力。创新教育体制机制，调动学校、教师、学生积极性，激发全社会教育活力。创新教育内容方式，全面推进中小学创新创业教育，使不同阶段学生深入掌握必须具备的基本知识和能力、必须形成的核心素养。

以协调发展优化教育结构。推进教育供给侧结构性改革，优化学校布局结构，健全和完善覆盖城乡的教育基本公共服务体系。推进普通高中特色示范发展，建立现代职业教育体系，培养更多应用型人才。激发社会力量办学活力，鼓励民办教育发展，创新和扩大教育服务多样化供给。不断改善和优化师资队伍建构，以适应课程和教学改革的持续推进。

以绿色发展引领教育风尚。遵循教育教学规律和学生身心发展规律，深入实施素质教育，推进有效教学，推动教育质量的绿色评价体系建设，促进教育管办评分离。培养师生绿色观念，养成绿色的生活方式和行为规范。建设绿色美丽文明校园，营造浓郁人文环境，积淀深厚文化底蕴，提升办学品质。

以开放发展拓展教育资源。推进全县教育资源开放共享，校校协同、校企合作、城乡一体、中小学有机衔接。充分利用社会资源，让社会分享教育资源，形成家校共育、学校社会协同的良好教育生态。坚持教育对外开放，推动国际化教育平台创建，以我为主、兼容并蓄，双向交流、合作共赢。

以共享发展促进教育公平。关注身处不同环境中的孩子，为家庭经济困难学生、新居民子女、留守儿童、残疾儿童少年等提供更多的关爱和帮助。更加重视发展继续教育，为新居民、现代职业农民、现代产业工人和退役军人等提供方便、灵活、个性化的继续教育培训服务。

三、主要任务

“十三五”时期，德清教育紧紧围绕提高教育质量这一战略主题，以立德树人为根本任务、以促进公平为基本要求、以优化结构为主攻方向、以深化改革为根本动力、以提高质量为核心任务、以健全法治为可靠保障，推动各类教育全面、协调、可持续发展。

（一）学前教育

进一步优化学前教育资源配置。建立“公办为主、公益普惠、优质均衡、特色发展”的现代学前教育体系。科学谋划学前教育资源布局，实施美丽村幼教点建设行动，加强公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，推进幼儿园公益普惠发展。以建设等级幼儿园为抓手，着力解决优质学前教育资源不足、“入好园”难等问题。进一步完善0~3岁婴幼儿教育指导服务网络，确保早期教育指导全覆盖。

推进学前教育内涵建设。深入贯彻实施《3~6岁儿童学习与发展指南》，规范与优化幼儿园课程和教学管理，实施科学的保育和教育。健全学前教育教科研指导网络，逐步形成完善的学前教育质量监测与评估体系。推进幼儿园校园文化建设和特色发展，打造8~10所品牌幼儿园。

强化学前教育公共服务职能。建立由教育、卫计和体育等部门共同参与的幼儿健康水平监测和评估机制，实行对各类幼儿园幼儿成长进步的常态监测。完善支持普惠性幼儿园政策，逐步建立政府投入为主的办园机制和“以县为主”的财政保障机制，落实幼儿教师的各项政策和待遇，公办幼儿园编外专任教师工资待遇提高到在编专任教师的80%以上。逐年提高民办幼儿园教师工资待遇。

（二）义务教育

促进义务教育高水平均衡发展。完善城乡义务教育资源统筹配置机制，持续推进义务教育标准化学校建设和校外实践基地建设，力争实现校校标准化。逐步实现12年免费教育，抬高义务教育发展底部，不断提升农村中小学办学水平，推进农村小规模学校小班化教育；加强城区学校建设，增强教育资源满足教育需求的能力。积极探索区域学校联盟、名校集团化等组织形式，改进和加强薄弱学校内部管理。

规范义务教育学校办学行为。坚持不懈地抓好减轻中小学生过重课业负担工作，深入落实关于切实减轻义务教育阶段中小学过重课业负担的各项制度性规定。严格控制区域性“统测”，规范校内考试评价。严格实行义务教育公办学校合理划分学区，实行就近入学的政策，把“零择校”长期坚持下去。

推进义务教育公平惠民。完善新居民子女积分入学制度，改善和提升民工子女学校的办学水平，确保符合条件的新居民子女平等接受义务教育，平等享受爱心营养餐、校车等服务。加强对留守儿童少年的关心帮助，教育、妇联、关工委等部门和组织，把留守儿童少年关爱工作做到村庄社区。完善“八生[1]”动态管理制度，实行精准帮扶，完善政府主导、家校联动、社会参与的关爱服务体系。

（三）普通高中教育

加强优质特色普通高中建设。建成德清新高中，优化配置普高教育资源，鼓励普通高中从自身条件和社会需要出发，整合各类教育资源，尤其是师资、实验室及功能教室、实践教学基地等资源，加强课程建设，着力培育和凝练以课程建设为代表的育人特色，全面提升办学水平。加快推广普通高中学科教室建设，鼓励与高校、科研机构合作共建创新实验室、工程实验室。积极探索系统规划、资源整合、绩效明显的创新拔尖人才培育机制建设。

加强普通教育和职业教育融通发展。支持普通高中立足自身资源优势，加强学生职业生涯发展指导，增加职业技术教育内容，注重培养学生的动手实践能力。完善普通高中和中职学校学生转学制度，实现学生普职高中段学业的有序流转。推动普通高中和中职学校教学资源共享。鼓励中职学校教师到普通高中开设职业类、技术类选修课程。

（四）职业教育

构建现代职业教育体系。适应经济社会发展转型尤其是产业升级需要，积极实施省“中等职业教育质量提升行动计划”和市“中职教育现代化工程”，提升职业教育现代化水平。完善职业教育管理体制，建设品牌专业和优势特色专业，促进专业设置、人才培养与现代产业体系更好衔接，推动职业教育和经济社会同步发展。坚持职普比例大体相当，稳定中等职业教育招生规模。加强中等和高等职业教育有机衔接，推进职业学校与沪杭院校、科研机构对口合作。引导社会力量举办和参与举办职业教育，鼓励企事业单位、社会团体以多种方式参与校内实训基地等建设。坚持培养和培训并举，多形式参与社会培训，在扩大社会培训中不断拓展职业教育的发展空间。

深化现代职业教育改革。推进人才培养模式创新，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动，深化课程和中职毕业生“五位一体”评价等改革。深入推进产教深度融合，深化现代学徒制、半工半读和工学结合等校企合作改革试点工作，完善“校企直通车”平台[2]，统筹职业教育制度与技工培养制度的有机衔接，全面推进学历和职业资格“双证书”制度，提高学生技能培养和岗位要求的耦合度。把职业技能和职业精神融合起来，培育精益求精的工匠精神。创新顶岗实习形式，强化以育人为目标的实习实训考核评价，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践。推进职业教育中外合作办学与交流，共建共享中外合作实训、实习基地，培养专业应用型人才。

（五）高等教育

合理布局，优化结构。建成浙江工业大学德清校区，与校方共同建设和我县产业紧密结合的学科专业，并开展师资培训、教育科研等方面的合作。迁建电大德清学院，依托电大德清学院拓展电大和远程网络等成人高等学历教育。加快开放大学建设，实行成人高等学历教育“注册入学”制度。加强混合所有制浙江金融职业学院德清学院建设，推进金融人才中高职一体化培养。

强化管理，服务社会。完善教育教学管理，认真实施加强学业管理、学生转专业等规定。创新人才培养模式，加强实践教学，多形式开展创新创业教育，促进专业教育与创新创业教育有机结合。积极与地方、行业、企业合作，建设实习实训基地和学生创新创业基地。

（六）特殊教育

优化特殊教育结构。完善十五年免费特殊教育体系，巩固提高残疾学生义务教育，有序发展学前教育和高中段教育，突出发展中等职业教育。积极推进国家特殊教育改革实验区建设。立足于增强残疾人的“自尊、自信、自立、自强”四自能力，强化特殊教育有效性，促进特殊教育学生更好发展。

提高特殊教育水平。建立卫星班工作机制，推进资源教室建设，加强对随班就读学生的个别指导和帮助，实现随班就读与集中教育的有机结合，推进特殊教育与普通教育的深入融合。配强特殊教育学校教师，配齐随班就读学校教师，开展对特殊教育学校教师和承担随班就读教学任务教师、班主任的全员培训。完善“轻度残疾随班就读，中度残疾特殊教育学校就读，重度残疾送教上门”工作体系。

建设特殊教育公共服务平台。加强教育和卫计、民政、残联等行业部门的合作，促进医疗康复与教育的更紧密结合，协调推进“四送合一[3]”项目建设。整合政府、社会组织、家庭、特殊教育指导中心、学校等方面的资源，为残疾学生提供优质的教育康复服务。充分发挥特殊教育指导中心的作用，加强特殊教育实训基地建设。

（七）继续教育和终身教育

整合继续教育资源，多形式发展继续教育。完善跨部门继续教育协调机构，统筹规划开发继续教育资源，加强继续教育基地建设。依托德清县职成社教联合体等，拓展成人“双证制”、电大和远程网络、自学考试等成人学历继续教育。健全财政资助体系，广泛开展农村劳动力、新居民和企业职工技能培训，组织未升学初高中毕业生、退役士兵、残疾人、失业人员等群体积极参加职业技能培训和就业创业培训，扩大开展家政服务类培训。以提高社区成员综合素养和生活品质为重点，开展内容丰富、形式多样的群众性社区教育活动。

完善终身教育体系，加快学习型社会建设。广泛宣传终身教育理念，使终身教育成为全社会的普遍追求，使读书学习成为广大人民群众的自觉行为和终身习惯。实施成校标准化建设工程，加强成校、社区学校、广播电视学校、老年大学等建设，并以此为依托，形成遍布城乡的基层终身教育公共服务体系。加快推进学习型企业、学习型机关、学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织建设。继续开展“全民终身学习活动周”和社区“居民大讲堂”等活动，推进“德清终身学习在线”、“电大在线——德清学院”和“德清智慧教育云平台”等数字化学习平台的建设。建立个人学习账号和学分累积制度。依托广播电视大学系统，建设“学分银行”[4]，使各类学历教育和社会培训有效衔接，促进不同类型教育成果互为认同和转换，多方位搭建人才成长“立交桥”，全面建设人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

四、发展举措

根据“十三五”教育发展主要任务，全县将进一步深化教育领域综合改革，优化教育资源配置，加强教师和校长两支队伍建设，促进信息技术与教育教学的深度融合，提升教育质量，推进依法治教，努力打响“优学在德清”品牌。

（一）实施六项工程

“十三五”期间，在全县范围实施教育质量提升工程、美丽校园提升工程、智慧校园建设工程、教育名家培育工程、依法治教推进工程、教育交流合作工程等六项工程，提升教育现代化水平。

1．教育质量提升工程

着力提升教育质量。尊重幼儿身心发展规律和学习特点，以游戏为幼儿的基本活动，通过强化儿童的自主游戏提高保育和教育质量。深化义务教育课程改革，创新、细化教学常规管理，结合校园文化建设，推动义务教育优质均衡发展。鼓励支持高中特色化发展，建立与新高考相适应的质量评价和考核体系。在现有普通高中协调发展基础上，优化师资、生源等要素配备，强化教育教学精细化管理，深化教育合作交流，打造在市内领先、省内有影响的品牌高中学校。职业类学校加强校企合作，强化实习实训管理，提高职业技能水平。强化各学段、各学科的名师、大师、学科带头人及特级教师等人才的辐射带动作用，营造良好教研、科研氛围，促进教育质量的整体提高。

培育素质教育亮点。坚持德育为先，充分挖掘本地德育资源，创新德育载体，推进行动德育，大力弘扬和传承中华优秀传统文化，培养学生的爱国情怀和社会责任感。加强法治教育，义务教育段开设好“道德与法治”国家课程。深化校园阳光体育运动，培育学校体育特色和学生体育爱好，扩大足球、篮球、乒乓球、游泳四大联赛的学生参与面，重点建设校园足球特色学校。改进美育教学，鼓励学校打造艺术特色，加强中小学生艺术素养监测，提高学生的审美情趣和艺术气质。监测学生健康状况，加强学生健康教育，把健康教育纳入教学计划，培养学生良好的卫生习惯。加强心理健康教育，增强学生的珍爱生命意识和抗挫折能力。充分发挥家长委员会功能，加强对家庭教育的指导和服务。

打造教育科研样板。依托特级教师德清工作站、名师工作室、大师工作室等，以教学效率的提高和教育规律的分享为目标，强化校本研修，深化教科研区域合作，加强对中小学课程改革和教育教学策略研究，强化教科研成果的推广应用。在全县范围培育30所以上课程改革样本学校和教科研引领示范学校。

争创教育品牌特色。结合校园所在地域特色和学校、学生特点，补短板、扬长项、凝特色，基本形成“一校（园）一品”校园文化特色，创建一批具有一定影响力的校园文化示范学校、品牌校园，建设美丽校园、快乐校园、幸福校园。调整、优化职业学校专业布局和招生机制，促进专业设置、培养层次上的协调发展，形成一批在省内外优势突出、区域特色鲜明的品牌专业、精品课程。统筹成人和社区教育，打造成人和社区教育品牌培训项目，创建学习型县。

2．美丽校园提升工程

根据城乡人口分布和流动情况，适时调整学校布局，加大教育投入，优化资源配置，推进城乡学校标准化建设。推进美丽校园创建，加强校园文化建设，逐步实现人人上好学，人人快乐学习，积极推进打造快乐校园、幸福校园。

合理规划学校布局。在城区入学矛盾相对突出的区域和城郊、高新区、科技新城、小城市试点镇等人口相对集中的区域新建约13所中小学、幼儿园，形成与人口分布相协调的学校布局结构。全面落实配套小区幼儿园建设规划，推进镇（街道）中心幼儿园和村幼教点建设。调整高中学校布局，建设新高中，增加高中学校资源。钟管镇，待新高中建成后，将钟管中心学校和干山中心学校的初中部迁入原德清五中，成立钟管中学，两所中心学校改为中心小学。新市镇，新的新市小学建成后，将现有新市小学及其分部一并迁入，刘王堂校区改建幼儿园；将士林中学并入新市镇初级中学，原士林中学地块改建为县中小学生实践教育中心。雷甸镇，迁建雷甸中学，将雷甸成校迁入新建的雷甸镇文体中心。禹越镇，新的禹越中学建成后，将高桥中心小学迁入原高桥中学，扩建徐家庄小学。大力吸引社会资本投资办学，建成国际化学校，迁建求是高中、华盛达外语学校、莫干山外国语学校。（具体见附件）。

优化教育资源配置。以建设等级幼儿园为抓手，加强幼儿园及村教学点标准化改造，实现等级幼儿园全覆盖，不断促进学前教育上等级上水平。推进学校项目建设，加强小学教学点、小规模学校标准化改造，义务教育学校力争全部标准化。适应新高考、新课改要求，优化高中学校教育资源配置，省特色示范普通高中比例达到80%以上。推进职业学校和镇（街道）成校现代化建设。

3．智慧校园建设工程

建设与我县教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系，建成智慧教育技术环境，形成智慧教育支持服务体系，全面发展智慧教育。优质教育资源惠及每个受教育者，基于技术的学校教育教学模式创新取得新突破，信息技术与教育教学深度融合的水平显着提升。教育信息化整体水平位于省、市前列。

加强智慧校园环境建设。人人拥有便捷可用的上网终端设备，泛在学习环境基本形成。以云计算为支撑，加强学校信息终端设施建设与应用，构建校园智能感知环境，实现智能化、个性化、精准化服务。全面建设中小学学科教室和创新实验室。职业学校数字化技能实训教室、仿真实训室等数字化环境、场所覆盖率达95%以上，虚拟实训软件专业覆盖率达95%以上。建成覆盖全县所有学段、学科，具有德清特色的数字资源库。

探索基于技术的教与学创新。基于大数据和学习分析技术开展教师课堂教学行为和学生学习行为诊断，实现个性化的资源推送和教学互动。以教与学方式和学习评价变革为重点，全面推进以教材数字化、资源网络化、教学个性化、学习自主化、活动协作化、管理自动化、环境虚拟化为特征的信息化教育教学新模式。

提高教育信息化公共服务水平。以县教育数据中心、教育基础数据库和教育管理公共服务平台为基础，进一步提升性能、拓展功能、优化服务，实现基于数据的教育教学精准管理、有效监管和科学决策。健全教育信息化运行、维护保障机制，网络与信息安全责任机制，推进教育信息化工作的可持续发展。

4．教育名家培育工程

培养造就100名在省、市有一定知名度和影响力的名师、名校长、教坛新秀、学科带头人、教学能手、功勋教师、特级教师等教育名家，发挥教育领军人才作用。

坚持培育和引进并重。加强特级教师工作站、名师工作室、大师工作室建设，充分发挥特级教师、名师在教师培养、培训中的示范带领作用。创造条件，加大人才培养和引进力度，努力培养和引进一批高素质、高层次的教育人才。

加强学校领导干部培养。深入实施“接沪融杭”战略，有序选派学校领导干部到上海、杭州等地及境外学习锻炼。多种形式做好正校级、副校级、中层干部及后备干部培训，提升学校领导干部专业水平和管理能力。强化干部考核、交流、评优等工作，着力培养一批优秀学校领导干部。

健全教师表彰激励制度。健全县功勋教师、优秀教师、优秀教育管理者、师德楷模、农村教师奉献奖、名师名校长等评选机制，发挥先进榜样的示范作用。

5．依法治教推进工程

推进现代学校制度建设。全面完成学校章程建设，建立和完善“一校一章程”、“一校一规划”、“一校一制度”体系，推进学校治理结构和治理体系的现代化，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

推进依法治教。建立健全政府依法行政、学校依法办学、教师依法治教、社会依法评价、支持和监督教育发展的教育法治实施机制和监督机制。加强法制宣传教育，制订并实施教育系统“七五”普法规划，向社会广泛宣传各类教育法律法规。各级各类学校普遍建立法律顾问制度，健全学校涉法纠纷的预防与调解机制。探索引入人民调解委员会等第三方组织调解学生意外伤害等校园纠纷。大力推行阳光教育，完善惩治和预防腐败体系，严格党风廉政建设责任制，严格监察、审计、财务等监督制度，依法依规及时查处发生在教育领域里的不正之风。

6．教育交流合作工程

加强区域教育交流与合作。加强与长三角地区知名院校、科研院所及中小学、幼儿园的交流合作，以设立实验（附属）学校、上挂下派、合作办学办班等方式，深化跨区域的校（园）际、院地交流沟通，多途径、多形式促进优质教育资源共建、共享。

推进教育国际化。办好国际化学校。认真学习借鉴国际先进教育思想、办学理念、教学方法和管理经验，提高自身办学水平和教育教学水平。创造条件鼓励教师赴国外研修访学。以教师互访、学生交流和远程教学互动为重点，扩大中小学生友好活动覆盖面，丰富活动形式，拓展活动内容，加强国际理解教育。

扩大教育对外交流合作。大力引进国（境）外知名学校、教育和科研机构、企业在德清设立教育教学、教育研究机构或项目，推进合作办学办班。探索建立中外教育交流合作机制，创建中外结好特色学校，促进教育交流合作的有序开展。完善监管措施，依法规范各类中外合作办学行为。

（二）推进六项改革

推进教育供给侧改革，用改革促进教育供给结构优化，扩大优质教育资源供给，进一步满足不同领域、不同群体对教育服务的多样化、个性化需求。

1．教育管理体制改革

健全完善中小学党建工作管理体制。明确管理主体，按照与教育管理体制相适应、管党建管业务相结合的原则，中小学校党建工作由教育部门党委统一领导和指导。规范隶属关系，中小学校党组织关系隶属于教育部门党委，所在镇（街道）、村（社区）党组织协助管理。健全工作制度，教育部门党委加强对中小学校党建工作的指导、督促和检查，纳入教育督导内容，与教育教学业务同部署、同落实、同考评。建立党建工作联席会、例会等制度，加强直接联系和分类指导，推动工作落实。

健全中小学校管理制度。完善中小学校校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与民主管理与民主监督的制度。以理顺董事会或理事会与学校管理层关系为重点，建立健全各项制度，完善民办学校内部治理体系。完善中小学校务委员会，充分发挥家长委员会在参与学校管理和决策方面的作用。

转变政府教育管理方式。探索构建政府、学校、社会新型关系，推进教育管办评分离，优化教育治理体系和治理方式。加快简政放权和政府职能转变，全面实行权力清单、责任清单、负面清单制度，依法依规落实各级各类学校的办学自主权，提高综合运用法规、规划、标准、拨款、监测、督导、政策和必要的行政措施等管理指导教育工作的能力。

2．办学体制改革

坚持教育公益性原则。完善政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学体制，积极鼓励企业、团体和个人等社会力量和民间资本通过独资、合资、合作等多种途径多种形式参与办学、提供服务。

促进民办教育健康发展。落实《德清县人民政府关于进一步完善民资投资办学机制促进民办教育健康发展的实施意见》。继续通过购买服务、以奖代补、补助生均经费等方式，努力增加公共财政对民办教育的扶持。规范民办学校办学行为，创新体制机制，改善办学条件，提高管理水平，促进民办教育向着有特色、高质量、满足群众多样化需要的方向发展。在全县扶持建设2~3所品牌民办学校。

3．教育评价制度改革

推进中小学教育质量评价改革。适应高考、中考考试招生改革，建立包括学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等方面内容、以学生发展为核心、科学多元的中小学综合素质评价制度。推进中小学教育质量综合评价改革实验省级试点，引导全社会全面、客观地认识和评价教育发展、教育质量。建立学生发展核心素养增值评价体系，健全中小学“绿色评价指标体系”，培育学生的核心素养，促进学生全面发展。

完善学校发展性评价制度。注重“增值评价”，发挥评价的激励性、诊断性和导向性，引导学校自主发展、特色发展、科学发展、和谐发展。健全由教育主管部门、学校和第三方参与的评估机制和评价结果综合运用机制，充分发挥教育评价对教育改革和发展的积极引导和促进作用。

完善教育督导制度。加强教育督导与教育决策、教育执行之间的统筹协调。加强对重大工作部署的专项督导。加强教育督学责任区建设，优化责任督学队伍，落实挂牌督导责任，积极创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。

4．教育人事制度改革

健全编制动态管理机制。落实国家统一城乡中小学教职工编制标准的要求，建立“总量控制，统筹管理”的动态管理机制，满足教育现代化对教师配备的需求。

完善教师人事制度管理。全面实施教师资格定期注册制度，形成教师能进能出的机制。健全统一的中小学教师职称制度体系，实现教师职称评审和岗位聘用的有机结合。完善教师聘用制度，建立以合同管理为基础的用人制度。完善义务教育中小学校长教师交流制度，重点落实校长、义务教育学校骨干教师交流。加强对非在编人员管理，进一步完善编外用工的核定和准入制度，依法保障待遇。探索中小学校长职级制改革和义务教育学校教师“县管校聘”制度。

完善工资福利保障制度。完善教师绩效工资制度，搞好增量分配，有效发挥绩效工资分配的激励导向作用。依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师医疗、养老等社会保障政策，落实教师休假和疗休养制度，维护教师合法权益。认真落实农村特岗教师津贴等相关制度。

5．考试招生制度改革

推进初中学业水平考试改革，完善学生综合素质评价，促进中考与高考的衔接、与中小学课程改革的衔接。落实优质示范高中学校按不低于50%的计划比例向初中学校分配招生名额的规定，规范特长生招生，畅通普通高中学校与中职学校之间的学分互认和学生互转通道，为学生选择升普高和升中职学校创造良好条件。改革义务教育及幼儿园招生办法，科学合理划定学区，巩固“零择校”成果，全面落实义务教育免试就近入学规定。

6．课程和教学改革

全面推进中小学课程改革。扩大选择性教育，增强校长课程领导力，努力把更多的课程学习选择权交给学生，把更多的课程开发权交给教师，把更多课程设置权交给学校。义务教育学校针对不同年龄段学生特点，丰富优化拓展性课程，小学侧重行为习惯和兴趣爱好，初中侧重品格和学习能力，培育和保护学生的学习兴趣，发现和开发学生的学习潜能。高中学校形成基于主干学科的必修与选修彼此结合互为促进的课程群。中职学校在深入完善“模块化课程”选择机制、“工学交替”教学机制和“做中学”学习机制的过程中，建设形成既能满足学生直接就业需要也能满足学生继续升学需要的选择性课程体系，着力提升核心课程水平。

积极改革教学方式方法。学前教育持续推动游戏化教学，倡导自主、创新的游戏精神，让游戏成为幼儿教育的基本形态。中小学广泛倡导并推行因材施教，以及与此相适应的小班化教学。义务教育学校伴随着学生心智成熟，逐步加大推行现代教学方式。高中学校全面实行分层走班教学，逐步推行多学期制、弹性学制和完全学分制；顺应新高考特点，进一步推进和深化高中教育改革。探索实施中小学电子书包等项目，推进微课、网络作业等的运用，丰富学生学习方式。中职学校大胆创新教学方法，促进专业理论教学与专业技能实训的有机融合。

五、保障措施

（一）组织保障

加强和改进教育系统党的建设。坚持用中国特色社会主义理论引导舆论，用社会主义核心价值观凝聚人心，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。坚持全面从严治党，使全体党员严守政治纪律、政治规矩，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强教育系统党组织和领导班子建设，教育局党委加强对中小学校党建工作的领导、指导、督促和检查，充分发挥中小学校党组织政治核心作用。全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人，始终把握正确的政治方向。

深入落实各级政府的责任。落实“以镇（街道）为主、部门合作”的学前教育管理体制，进一步增强镇（街道）对办好学前教育的责任，完善农村政府办园、城镇多元化办园的发展格局；完善“以县为主、政府保障”的义务教育经费保障机制，建立县域内义务教育城乡一体化发展机制，注重发挥镇（街道）参办义务教育的积极性；完善“以县为主、社会参与”的高中段教育管理体制，充分调动行业、企业参与职业教育的积极性；健全“政府负责、分类管理”的特殊教育管理体制；建立“政府主导、社会参与”的继续教育管理体制。

（二）人才保障

建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心，业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

加强师德师风建设。健全师德考核评价制度，把师德考核作为教师考核的核心内容。建立和完善县、镇（街道）、学校三级师德表彰机制，大力表彰师德模范和师德先进个人，弘扬高尚的师德师风。完善师德建设检查惩处机制，严禁中小学校和在职中小学教师从事有偿补课。对于师德考核不合格者，在年度考核、教师资格注册、职称晋升、评先评优等方面实行“一票否决制”。

完善教师专业发展制度。完善教师培训学分制管理制度和骨干教师层级培养体系。建立相对灵活的职业学校教师培训机制，完善教师定期到企业实践制度。中职学校“双师型”教师占专业课教师和实习指导教师比例达到80%以上，“双师型”教师中技师及以上的比例达到60%以上。对特教教师实施医教结合的专项培训。

引进和培育高层次人才。完善扶持办法，加快引进高层次教育人才，加大本土人才培养力度，鼓励在职教师高学历进修。对5类高层次人才[5]给予相应生活津贴、岗位津贴、技能津贴，优化安居保障，完善名优教师业绩考核奖励制度。

（三）经费保障

坚持教育投入依法增长。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，确保教育经费依法实现“三个增长”。逐级落实各级政府履行公共教育的经费保障责任，完善政府投入为主、多渠道筹措教育经费的保障机制。积极鼓励企业、个人和社会团体出资或捐资兴办教育。完善县级教育经费转移支付制度，加强对薄弱学校和困难群体的帮扶力度。

健全教育经费保障机制。建立健全学前教育经费政府投入机制，合理制定和调整公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性民办幼儿园的生均经费补助标准。适时提高义务教育生均公用经费标准，有效确保全免费教育的实现。健全高中段教育政府经费保证制度，确保中等职业教育生均公用经费达到普高1.5倍以上。落实特殊教育经费保障机制，义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费按同级学校生均公用经费的10倍以上拨付，随班就读学生按同级特殊教育学校经费标准执行。终身教育实行政府主导、多元投入的经费保障机制。完善覆盖各级各类教育的学生资助体系，建立与物价相联系的资助标准调整制度，加强学生资助信息系统建设，确保不发生学生因家庭经济困难而失学辍学。

加强教育经费使用管理。严格遵守新《预算法》等财税法律法规，健全预算执行绩效评价制度、预算执行和预算编制挂钩制度，贯彻落实新颁布的学校财务会计制度和国有资产管理制度。建立科学、规范的教育经费及资产管理制度，优化教育资源配置和经费支出结构。加强和改进资金监管，既保证学校办学自主权，又切实规范学校用款行为，提高教育资金使用效益。强化内部监管，加强和完善教育内部审计制度，强化预算管理全过程审计，加强审计结果运用。

（四）安全保障

深化平安校园建设。把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，严格管理各类教育教学阵地，坚决抵制各类非法渗透。持续提升校园人防物防技防水平，完善校园安全管理制度、安全隐患排查整改机制和突发事件应急处理机制，积极防治中小学生欺凌和暴力，加强校园周边治安管理综合治理。加强安全教育与预案演练，坚持不懈地抓好防溺水、防交通事故、防火灾事故、防校舍倒塌和群体踩踏事故、防暴恐事件以及食品安全与饮用水安全、传染病防治等工作。加强毒品预防教育和预防艾滋病工作。

维护教育系统和谐稳定。坚持师生员工思想状况滚动调查和校园安全稳定隐患排查制度，加强分析研判，努力把不稳定不安全因素消除在萌芽状态。探索研究教育系统违纪违法案件发生规律和新情况、新特点，落实完善信访结果内部公示制。进一步拓宽信访举报、申诉渠道，做好信访调处，有效化解矛盾，维护人民群众合法利益。健全以校方责任险为核心的校园安全风险防范体系，借助保险等多种机制化解学校安全责任。

（五）制度保障

健全教育决策机制。建立重大教育决策咨询制度，推进教育决策科学化和民主化。重视教育科学研究，开展教育“智库”建设，提高教育政策咨询与研究的针对性。建立健全教育重大事项公示与听证制度，落实和扩大人民群众对教育决策的参与。

完善规划执行机制。教育行政部门要根据省、市教育改革与发展规划相关子规划和本规划要求，制定全县教育发展相关子规划。全县上下特别是教育系统，要根据本规划确定的各项目标、任务，落实举措，形成上下结合、共同实施的局面。完善监督检查机制，组织对本规划实施情况的跟踪监测。完善考核机制与问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度。

附件：              1．德清县“十三五”教育事业发展主要指标

              2．德清县“十三五”末各级各类学校规划表

              3．德清县“十三五”期间学校建设项目一览表

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附件１

德清县“十三五”教育事业发展主要指标

附件2

德清县“十三五”末各级各类学校一览表

单位：所

附件3

德清县“十三五”期间学校建设项目一览表

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县外勤365下载安装_365bet安卓手机客户端_365bet365网址，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                      2016年12月9日印发

[1] “八生”指贫困生、失依生、残疾生、失足生、特长生、流动生、留守生、学困生。

[2] “校企直通车”平台，即校企合作公共服务平台，是政府机构建设的带有公益性质的，发布权威、及时、客观的毕业生数据和企业需求信息的公共服务平台。

[3] “四送合一”，即教育部门组织“送教上门”、 卫生计生部门组织“送医上门”、 民政部门组织“送温暖上门”、残联组织“送康复上门”。

[4] 学分银行，是使学生能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点的一种管理模式。

[5] 5类高层次人才，即A类：院士，B类：国家级领军人才，C类：省级领军人才，D类：市级领军人才，E类：县级拔尖人才。